制定一项涉及广大社会群体的公共政策过程,理应包括“政策问题的提出、纳入政府决策议题、备选方案的设计、利益群体的广泛参与、政策的最终决定、政府预算的投入、政策的执行、政策效果的评估、政策的修正或废止”这九个环节。本轮教改从2008年提出制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》至今,在公共政策制定过程中尚处于“备选方案的设计”和“利益群体的广泛参与”环节。为了使这一环节以及接下来其他各环节的任务得以圆满完成,期望新教改的公共政策过程能够借鉴和超越新医改,我们提出以下建议
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给予大学百分之百的自主权
民间机构长策智库多年来致力于研究重大公共政策问题,开展了包括“新医改”在内的众多公共政策研究与建言献策活动。本期我们特刊发该机构对本轮教育改革提出的建议,以及对该建议主要执笔人之一顾昕先生的采访,并希望社会各界能对“新教改方案”及该机构的建议各抒己见,进行广泛的讨论与批判,以利于“新教改”社会共识的达成。
医改要提升医药产业核心竞争力
中国医改,改变的不只是中国百姓“看病难,看病贵”这一现象,巨大的消费市场结构的变化,对国际市场的影响也是巨大的。把握好机会,中国很有希望成为世界医药产业发展的增长动力,形成核心竞争力,发展出具有竞争优势的产业群,这些就是医改为我们带来的希望
去行政化:公立医院改革的困局与谜团
由于对公立医院“药价虚高”的病症未诊断清楚,“新医改方案”开出的两味新药,即药品零差率和基本药物制度,疗效不容乐观。更为严重的是,两味新药尚未下服,已经在各地的医疗机构和医药企业中引起了广泛的猜测和混乱。很多人对新医改方案翘首以盼但又忐忑不安,主要就在于药品政策的不确定性。
大国企:退出房市不如退出股市
应将国企融资纳入到国有战略布局与结构调整总体规划中来考虑。政府作为出资人在加强国有资本经营预算约束的同时,应从优化国有经济战略布局与结构、更多发挥民间投资在经济增长中作用的角度,对大国企资本市场融资计划和额度加强控制,收紧资本预算约束,从根本上抑制大国企对投入增长的过度依赖,提高投资效率,转变增长方式。同时也让资本市场能够充分发挥活跃民间投资,鼓励创新,优化资源配置的作用
央企地王凸显资本软约束本质
央企投资房地产问题的核心,还是资本经营预算软约束。央企“地王”的疯狂,其实暴露的是“大”而不“强”的困境,也彰显了国企改革仍没有能够从根本上解决资本预算软约束、内部人控制、创新能力不足等顽症。这个根源问题不涉及,拥有巨额现金流和低成本融资渠道的央企,只会在更多领域“做大”。
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