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锦衣不夜行
日用品

(本文首发于《创业家》杂志2010年第12期，我的专栏“情理之中”)

有朋友劝我没事儿常回国看看，他的原话是：“人在美国而不常回中国走走，如锦衣夜行，不可取。”那是说，虽然现在海龟快比中华鳖精都多了，不稀罕了，但留洋经历多少还残留了点儿显摆价值。过去是海外吃了肉，回国见了人就想张大嘴剔牙，现在虽然不太好意思这么做了，但时不时捂着嘴打一两个无伤大雅的略带牛排味的饱嗝，嗓子眼儿里也还是有股满足感。

谁不爱“炫耀”呢？有点儿成就了，不搬出来显摆显摆，简直了无生趣。谁都觉得自己别人强，如果你甚至能摆出事实来支持这一点，那种满足感无以伦比。

要从“炫耀”中得到满足，需要几个条件。第一要件是炫耀目标得是你在乎的人。和陌生人瞎得瑟，没劲。可老同学聚会就大不同，里头要还有当年暗恋过的班花，就更好了,当然前提是她有个窝囊老公。第二要件是目标群体中个体差异不能太大。比如老同学聚会，如果大家都中年危机正为房子和奶粉发愁呢，你就更容易金鸡独立些。但万一目标群体差异极大，有的被强拆殴打了，有的正忙着强拆殴打别人日进斗金呢，你就不好炫耀了，因为其中还有人比你强很多，你要得瑟的话白费功夫，也因为还有人远不如你到简直凄惨，你得瑟起来自己也感觉不太仁义，毕竟谁都不好意思和盲人炫耀视力。第三要件是你得有能“炫耀”的东西，而且得到这东西的成本不能太高，或者就算成本太高，也必须不能让别人知道。

把这三个要件搞清楚了，就大概理解“炫耀”这件事儿了。

比如说青少年“奇装异服”哈韩哈日纹身打洞吧，这事儿据说叫“街头文化”，但本质还是“炫耀”，满足上述三个要件。第一，那身儿行头是给同学朋友看的，主要目的是为让他们赞叹，捎带着让爹妈老师不爽一下，是附属效果。第二，“狐朋狗友”们之间差别不能太大。你弄个黄头发，我就弄个绿的；你打一个洞，我就打一圈儿。但如果其中有人天天开着跑车，副驾上的妞天天换，偶尔还撞飞几个路人上上新闻，那我就没法炫耀了。第三，炫耀成本不能太高。为啥比的不过是身儿行头，不是跑车游艇呢？还不是因为穷。弄身儿好衣服穿双好鞋，勒紧裤腰带几个月也就行了，再进一步，就只能望洋兴叹了。

传统上，人们惯用“青春期逆反心理”来解释上述青少年的行为，这种解释没有内容。不过是想炫耀，不过是想与众不同，成年之后，心里的这股邪火和冲动就灭了？根本没有。但为何成年后的表现与青少年时期不同了呢？因为“炫耀”的环境和成本都变了。随着交际范围扩大，身边各类人五花八门，不再是当年“都差不多”的同学，现在拿什么东西出来，好像都有别人比你强，炫耀达不到效果了。而且，炫耀的成本急升。年青时因为大家都穷，摆弄摆弄衣服和头发就能与众不同一下。现在不一样了，想与众不同的夸耀一下吧，开个国产车你都不好意思和人家打招呼，怎么办？炫耀行为自然减少。

但“炫耀”的冲动永远都在，成年之后虽然不靠奇装异服了，但凡是逮到机会都要忍不住得瑟，那股劲头一点不输给“青春期叛逆”。

中国的手机品种最多，价格长相等等千差万别，为何？因为大家“穷的刚刚好”：既富有到了可以买得起手机，又穷到了可以用部好手机就能让自己多少显得与众不同，过一下炫耀瘾。世界各大奢侈品厂商都爱中国市场，为何？因为大家“穷的刚刚好”：既有大量的人富有到了买的起，又穷到了这其中大部分人其实还得节衣缩食几个月，所以刚好达到炫耀的目的，那价格和火候，真是拿捏的准。

和“街头文化”一样，据说奢侈品消费的也是“文化”。这文化的要义在于走高贵路线，营造高贵气氛，但目标客户可绝不是盖茨和巴菲特。真正支撑这个市场的，就是海量城市白领，买不起游艇飞机，又渴望引人注目。不奇怪，“炫耀性消费”是经济学经久不衰的话题。

可以拿来炫耀的，可不止是消费品。学历，娇妻，刚爸爸，权贵名流朋友，都可以拿来炫耀。当然，如消费品一样，这些资源本身都有很大实际价值，“可供炫耀”是额外的价值。但无论炫耀的是什么，“炫耀”这种行为本身，道理都类似。要“秀”的开心“秀”的过瘾，就一定要选对场合和观众，还要讲一定的技巧。毕竟，“我的朋友克林顿”这种经历，除了莱温斯基之外，要讲得铿锵有力唇齿留香回味悠长，还是得用中文，若还能做到“不经意提起”，那效果就只能家喻户晓了。

中文传神，两个词就可精确概括“炫耀”的经济学分析：“锦衣夜行”和“穷得瑟”。我穿锦衣的目的，就是给你看，从中获得满足感。我之所以这么得瑟，是因为我穷，但更重要的是，你也穷。



（以上分析主要来自2007年的一篇经济学论文《炫耀性消费和种族》，作者是芝加哥大学的两位经济学家Kervin Charles 和 Eric Hurst,以及宾夕法尼亚大学的Nicoli Roussanov。该文用相似的逻辑分析了为什么美国黑人都爱打扮的金光闪闪。）

刘永好：把中国农民变成农业企业主

本文根据全国政协委员、新希望集团董事长刘永好先生在2010环球企业家高峰论坛上的演讲整理而成。

我的企业——新希望集团是民营企业，是从事农产业的，从1982年到今天已经有29个年头了，直到今天，农产业占新希望集团销售额仍然超过90%。所以说，对于农产业，我有相当的认识和理解。

改革开放30年，中国经济迅猛发展，中国已经成为全球第二大经济体，“中国制造”已经成了全球公认的一件事实。中国工业化和城市化的建设也取得了巨大的成就和进展，但是中国的农产业相对还比较薄弱。国家已经非常清晰地认识到了这个问题。

改革开放最初的七八年，农业迅猛发展，农民生活、农村问题的解决走在中国改革开放的前列。之后的十年，工业、加工业迅猛发展。最近的十年，以住宅和汽车为代表的制造业更是迅猛发展，而农业发展则相对比较滞后。在这种情况下，“三农”问题成为国家的重要问题，中央连续出台七个一号文件，提出“三农”问题是重中之重，希望尽快解决“三农”问题，让农民富起来，让农业发展快起来，让我们生产的粮食、蔬菜、肉蛋奶能够满足全国人民的需求。


国家出台了很多政策，“三农”问题有了一定的改善，但是这个问题的解决仍然任重道远。现在，农民收入的增长率还是比城市居民收入的增长率要低，只有当农民收入增长率高过城市的时候，这个差距才能缩小。现在，机会来了。

这个机会是什么呢？随着城市经济迅猛发展，大量农村人口到城里来了，成为新的市民。农村人口减少了，他们从原来的生产者——种粮食的，养猪、养鸡、养牛的，变成了消费者，到城里成了工人。这给工业化发展带来机会，与此同时，在农村，原有的小农耕作模式也在发生转变。

我认为中国农业分为两部分，第一是种植业。但是，种植业受联产承包责任制的影响，要行成大规模是比较难的。第二是畜牧业，这个领域则可以迅猛发展。这几年，我们在畜牧业发展方面做了一些尝试和探索。

五年前，我们集团提出转型，要打造一个世界级的农牧企业。为什么呢？因为我们认为，中国现在很多都是世界第一：钢铁产量第一，汽车生产和销售第一，住宅、房子生产和销售也是第一，很多第一。但是，我们的农产业，我们的粮食，规模是最大的，却只有规模，没有优势，我们的肉蛋奶也没有优势。我们能不能打造一个跟世界接轨的、能够引领中国肉蛋奶产业发展的企业呢？这是我们新希望的想法，也是我们的目标。

五年过去了，我们制订的战略取得了一定的成果。这五年来我们做了这几件事：第一，从单纯的饲料生产厂家，变成饲料上游、下游全产业链发展。具体讲，我们引进了国际上最好的原种猪，要把中国的原种猪培养起来。我们也有世界上最好的鸡苗、鸭苗，建立了种苗厂。我们搞肉食品加工、屠宰，我们做肉蛋奶的全产业链，并在这当中发挥农民的作用。

过去几年，我们联合发展了一两百个农村专业合作社，就是养鸡合作社、养猪合作社、养牛合作社，通过合作社使得农民联合起来做大规模。同时，我们发展规模养殖业。我们养鸡，以多少万只为规模，一个单位十万只、一百万只。我们养猪，几百头、几千头，甚至上万头为规模。我们养牛，一个养牛厂，几百头、上千头。我们跟很多优势企业联合起来。比如，我们跟山东的六合集团进行了股权联合，跟山西的大象集团合作，跟全国很多省的优势企业合作。这些企业都是民营企业。我们跟他们合作的结果，就是把产业链做大了，把产业链上中下游结合起来，把农民的产业跟我们企业的产业结合起来。

在今年两会的时候，我提出“三农”问题的解决思路，就是变“三农”为“新五农”，农村问题、农业问题、农民问题，最核心是农民问题。农民问题的解决单靠小规模的农业不行。要把小规模、传统农业的农民变成农业企业和农业合作社。当农民变成农业企业主或者农业合作社社员的时候，这个组织形式就进步了，就发展了， 就一定能推动农产业的发展。

按照这种模式，我们在中国大地上进行了尝试。我们联合数以百万计的农民朋友，我们有超过七千个农业技术人员帮助农民，怎么建猪圈、鸡圈，怎么合理用药，怎么防止食品污染，怎么让肉蛋奶食品满足市场需求。参与产业链的农民收入也增长了。我们的目标是，让他们的收益要达到甚至超出外出务工的收益。这几年，我们这个愿望可以说基本达到了。

我们的农民朋友在农村养猪、养鸡，一个人一年收入能够达到两万、三万，五万，甚至十万元。这样，我们汇聚了一大批农民朋友，他们愿意走公司、农户、农业专业合作社的道路，愿意走产业链结合的道路，愿意走大规模生产的道路。这种格局应该说农民得到实惠，我们企业得到发展，也为市场、为社会提供了环保的绿色的健康的肉蛋奶产品。

这几年国内的肉蛋奶产品出现很多问题。但是，由于我们按照这个思路去做，三聚氰氨在我们的产品里绝对没有。我们生产的肉蛋奶产品没有出现重大的质量安全问题。也就是说，我们这种模式增加了农民收益，企业得到了发展，生产的产品是一个安全的产品，对环境保护有好处。这就是我们的农业转型。


我们正在引领一个农业发展的新模式。我们希望这种模式能够在全国进行推广，能够适应中国特色的社会主义市场经济的发展和中国农业的特点，从而引领中国农业走向现代化。我相信再过十年、二十年，我们不但可以骄傲地讲，中国是世界工业中心，也可以讲中国是世界农业的中心。

当中国工业、农业和城市都得到发展的时候，中国才能真正强大，这就是我们的转型和引领。我们正在做这样的尝试，做这样的尝试很辛苦。因为做农产业风险比较大，这个大不但是市场风险、政策风险、食品安全风险，还有方方面面的风险。并且，农产业的利润率比较低。但是，我们愿意做这样的事，因为这是社会所需求的、国家所倡导的、国家发展所必须的。我为我们正在做这样的工作而感到骄傲。

当然路还长。“三农”问题的解决还有相当长的时间，但现在已经有千千万万的龙头企业正在带领农民朋友们组织起来走合作化的道路，走专业合作社的道路，走产业链的道路，走规模经济的道路。

这就是中国经济新的希望。我们正在做引领中国农业发展的一些事，我为我们所做的事感到骄傲。

税负近期密集调整 加税有理？
作者:赖芳
2010-12-07 15:59:09
来源:infzm.com

给股市去泡沫，调高印花税；给房地产降温，酝酿房产税、物业税；为了保护环境，出台新车船税；加强控烟力度，提高烟草税……不断酝酿出台的各式新税种和各色等待“创收”的老税种背后总有大条的“理由”支持，这些“理由”冠冕堂皇，却是否是我们真正能接受的理由？

车船税、关税、购置税……不同的税种，却有着共同的趋势——上升。

人民日报社下属的《国际金融报》7日的一篇报道列举了近期刺激着人们神经的一次次税负调整。

烟草税

国家税务总局货劳司消费处处长胡先明日前表示，我国正在制订新的烟草税调整方案，明年有望出台。“为了进一步加大控烟力度，烟草税率肯定会继续提高。”

《南方都市报》6日的社论则指出，中国因为存在公款消费烟草的特殊国情，所以在其他国家行之有效的价格杠杆用之于中国的烟草市场将黯然失色。去年国家提高烟草产品消费税的举动没有对控烟起到明显作用就是一个证明。

中国社科院财税研究室副主任杨志勇指出，即使加税后烟草加价，亦只会对低价烟产生抑制消费的作用，现有国情下，高档烟“越贵越有人买”。而消费低档烟的烟民“从来就不是中国烟草消费的决定性力量”。

车船税、购置税

有消息称，从2011年1月1日起，国家将取消现有车辆购置税的优惠政策，1.6L及以下排量乘用车的车辆购置税将由现在的7.5%调高到10%。也就是说，届时购买1.6L及以下排量乘用车的消费者将多花费几千元钱。

此外，正在审议中的车船税也基本定下上调的基调。

据本网10月18日和30日的报道，新车船税改革方案只有排量在1.0升及以下的乘用车税负减轻，其他乘用车车型税额都有所提高。而且从环保角度来说，以排量为切口进行征收金额划分不科学。此外，去年的燃油税改革已经考虑了节能减排，如果再在车船税的环节以“节能减排”为名进行“梯度征收”，很显然是重复征税。

关税

中国海关8月出台的《关于进境旅客所携行李物品验放标准有关事宜》（54号令），规定入境居民旅客携带超出5000元人民币的个人自用物品，经海关审核确属自用的，海关对超出部分的个人自用进境物品征税，对不可分割的单件物品，全额征税。此前的《关于调整进出境个人邮递物品管理措施有关事宜》（43号令）则把国际往来个人邮递物品与港澳台往来个人邮递物品免税额从之前的500元和400元，调整为50元。

据本网10月27日和11月15日报道，海关称，这些举措是为了打击违法走私活动，解决关税流失问题。而对于购机价不足4000的iPad要按5000元征税，海关总署称主要是为方便旅客，以便利和简化为原则，提高行政管理效率和旅客的通关时效。

《国际金融报》的报道指出，以上几类税收仅是处于上升通道中的零星点点。跨入“十二五”，即将有多种税种以新姿态走向上升通道。但无论是备受瞩目的房产税改革，“箭在弦上”的资源税改革，还是即将新开征的环境保护税收，都将在一定程度上增加财政收入的同时加重企业以及居民的税负重担。

另据《广州日报》7日报道，国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升5日在中国改革国际论坛发表演讲时指出，中国流转税类比重偏高，财产税类比重偏低，特别是对有产群体的财产征税显得很大的不足，累退性特征比较明显。言下之意就是，财产税还有很大的提升空间，应加大对有产者的征税力度。

我国的税负算不算高？

据财政部网站11月11日提供的数字，今年前10个月，全国财政收入超过7万亿元，比去年同期增长21.5%，其中的税收收入超过6万亿元，增长22.6%。

援引财新网5日报道，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员倪红在中国（海南）改革发展研究院举办的“收入分配制度改革与加快转变经济发展方式”国际论坛上指出，“即使按最保守的口径，中国各种税收加上非税收入，各级政府拿走了GDP的三分之一还要多。自1994年到2008年，中国的税收占GDP的比重，每年增速大概为0.5%—0.7%，如果不控制增速，再过五到十年，税收占GDP的比重会提高三至五个百分点。这意味着政府还要从国民收入蛋糕中多切一块。

经济评论员谭浩俊早前曾在《国际金融报》撰文指出，全年财政收入突破8万亿和财政收入增长速度达到GDP增速的两倍已成定局。而按照国民收入分配的基本原理，如果政府在国民收入分配中的比重持续增长，那么就会产生三种可能：一是挤压居民收入，二是挤压企业积累，三是对两者形成共同挤压。

实际情况是，1993年全国财政收入占GDP的比重为22%左右，但到了2009年，这一比重已提高到了32.2%，提高整整10个百分点。与此同时，劳动者报酬占国民收入的比重则由2003年的49%下降到2009年的39.%，也下降了10个百分点。也就是说，这些年来财政收入的快速增长，实际上挤压了一些劳动者的报酬。

眼下，我们正面临通胀的巨大压力：一方面，生活必需品价格的全面上涨，使原本就很脆弱的居民消费能力进一步下降，10月份居民储蓄下降7000亿元，也不乏这方面的原因；另一方面，由于财政收入的过快增长挤压了企业的积累，影响了企业提高职工收入的能力，又使职工收入的增长更加艰难。

上述《国际金融报》的报道则是举了一个侧面的例子来回答这一问题：国外某杂志发布的2009年税负痛苦指数排行显示，按其方法测算，中国税负痛苦指数为159，在65个国家和地区中，排列第二，仅次于一个欧洲国家，而该国家虽然税负甚重，但社会福利却很发达。不过，这种计算方法随后被我国相关官员所否定。

神经销售学
from 毕群

朋友从香港回来，声称碰到了最好的一个手机销售，所以买了最烂的一部手机。细问端详，原来是相貌平平的专卖店销售一直重复对朋友说一句话，“你握一下吧，你握一下试试吧！”毫无购买意愿的朋友耐不住他锲而不舍地鼓励，只好将该部手机握在手中。霎那间，从手里传来的新鲜感打动了他，而一边的旧手机此刻显得如此熟悉而无趣。朋友遂毫不犹豫地买下这部毫无卖点的手机。回来后悔之余，完全不明所以。

这个手机销售只是小小地运用了所谓“神经销售”的技巧，即利用人的某些神经反射和本能来销售产品。

神经销售学建立于两个显而易见的消费者本能。

1．Feel and Touch（触摸和感觉）。从婴儿时代起，人就善于用触摸来辨别感知好的和坏的。如果说销售是在卖梦想的话，让客人触摸产品，感受新产品所带来的新鲜感和接触快感，就是让梦想瞬间成真的利器。所以小到丝绸睡衣和毛绒玩具，大到汽车和房子，不让人尝试的产品多是难以卖掉的。想象一下新车试驾时，那皮革的味道，那座椅的柔软，那加速时的推背感，快速超车时方向盘传来的手感，这“一切尽在掌握”的感觉是如此新鲜，新鲜得让人不忍离去；如此真切，真切得不愿从上面下来，回到现实；如此刺激，刺激得足以使试驾者立即作出购买决定，完全罔顾之前的预算和长长的性价比名单和技术参数。

2．不想失去的拥有感。铁达时九十年代的广告语“不求天长地久，只求曾经拥有”曾经盛极一时，但明眼人一看便知，这只是无法天长地久的人安慰自己的傻话。如果可以天长地久，谁又会只要曾经拥有。对此，每一个失败的“第三者”都可以出来作证。心底深处，一旦拥有，就想长久，神经销售就是看中了这一点。在美国，宠物店总是准许买家把小狗带回家试养几天，而这试养八成会变成真养，当小孩已和狗狗成为朋友，当它毛茸茸的身体在你怀里的余温尚未散去，当它的舌头在你手里的留下的湿湿痒痒的感觉还在，你又怎能忍心把它退回去呢？更不用说珠宝店的花招，特别设计的灯光下，璀璨的钻石在自己手指上熠熠闪光，又有谁可以有足够的定力脱下大的换上小的，更不用说脱下戒指“空手”而归了。

在印度的时候光顾一间地毯店，店里的伙计在用嘴唇虔诚地亲吻手里捧着的一卷华美地毯后，缓慢柔和地将它铺在地上，动作宛如对情人般轻柔。他执意要我亲自用手、用脚趾“感受她的厚和软”，当我表示我的房子太小，放不下这样大的地毯时，这个相貌纯朴的印度人竟然说，“你买了这么美丽的大地毯，很快就会有一所美丽的大房子！”这，才是我见过的最好的“神经”销售！

当然，也不是所有产品都可以让人“Touch and Feel”后才买的，比如说安全套……

“48号文”的寻梦空间：新教改圈定改革试点

21世纪经济报道 马晖 北京报道 2010-12-08

核心提示：“新教改”已正式从文件起草进入到地方试点阶段。在《通知》中，明确提出此次改革试点包括三个层面，即专项改革试点、重点领域综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。
新教改，在历经两年多的“坐而论道”之后，终于出手。

日前，国务院办公厅发布了（国办发〔2010〕48号）《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（下文简称“《通知》”）。

《通知》显示，已有一批国家教育体制改革的试点项目获批，这些项目涉及到教育改革领域的诸多方面。

与此同时，一个名为“国家教育咨询委员会”的专门机构也于近期正式成立，以推进教育改革和改革试点的落实。

地方层面，则对教育改革试点抱积极态度，认为有此“尚方宝剑”，可以觅得更多的改革空间，为中国教育找到一条改变之路。

“通过自上而下与自下而上两个过程的互动，凝聚动力，形成合力，推进整体性的制度变革，这是我国改革开放30年的成功实践所提供的一个重要启示”。国家教育咨询委员会、北京理工大学杨东平教授称。


自此，“新教改”已正式从文件起草进入到地方试点阶段。

全面启动

多位接受记者采访的教育界人士均表示，《通知》是自《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》颁布之后，最令人瞩目的一个文件。

据本报记者了解，在《通知》的附件中，有一“重点任务及试点地区、学校一览表”，用了整整7页A4纸列出了各项试点任务的具体任务以及分工。

在《通知》中，明确提出此次改革试点包括三个层面，即专项改革试点、重点领域综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。

专项改革的部分，确定了10大试点任务，涵盖了教育改革的诸多方面。其中，以基础教育和高等教育最为集中，分别有3项之多。

基础教育领域，专项改革试点包括加快学前教育发展、推进义务教育均衡发展和探索减轻中小学生课业负担的途径。

而在每一专项试点任务中，又将任务层层分解、落实至地方以及学校。比如“加快学前教育发展”一项，分解成4个子任务目标。在每一子任务目标中，则明确了具体的试点区域。

比如“构建学前教育公共服务体系”一项，是由辽宁省大连市，上海市闵行区，江苏省部分市县，浙江省部分市，安徽省合肥市，甘肃省部分自治州，宁夏回族自治区部分市县进行试点；“幼师培训”一项，则由江苏省、浙江省两省来承担试点任务。

除了基础教育之外，高等教育也在本次试点中扮演了重要的角色，共有3大试点任务，分别是改革人才培养模式、改革高等学校办学模式和建设现代大学制度。

重点领域综合改革试点这一层面，则包括了基础教育综合改革试点、职业教育综合改革试点、高等教育综合改革试点和民办教育综合改革试点。

至于省级政府教育统筹综合改革试点，有探索政校分开、管办分离实现形式；统筹编制符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准；统筹建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费、保障教育投入稳定增长的体制机制等，分别由北京、上海、安徽、广东、云南、新疆以及深圳市来承担。

“总的来看，试点任务涵盖了各级各类教育的重点领域和关键环节，每项任务在确定试点地区时统筹考虑了东、中、西部的布局。” 国家教育体制改革领导小组办公室相关人士表示。

为确保各项试点的顺利推进，国务院还专门成立了国家教育体制改革领导小组，由20个部门组成，主要职责是“审议教育改革发展的重大方针和政策措施，研究部署、指导实施教育体制改革工作，统筹协调教育改革发展中的重大问题”。

同时，为加强对教育体制改革试点的指导，决策部门亦成立了“国家教育咨询委员会”，围绕10大试点项目，分为10个工作小组。

据本报记者获悉，首届国家教育咨询委员会的委员由64人组成，具有一定的代表性，一些过去多次对中国教育现状“放炮”的人士也获入选，比如南方科技大学校长朱清时、清华大学生命科学院院长施一公、北京理工大学杨东平教授等，有教育界人士用“少有的开放”来形容。

而在《通知》中，亦明确规定“国家教育咨询委员会将对试点实施情况进行评估”。

摸着石头过河

其实，早在今年上半年，教育部就曾要求地方政府提出申报国家教育体制改革试点的方案。

据悉，在第一轮的申报时，地方的反应比较积极，“报上来500多个改革项目”。

“所有的试点项目，都是各地各校根据教育规划纲要提出的改革要求，紧密结合自身实际研究设计的。”国家教育体制改革领导小组办公室相关人士称。

一些省市，最终获得了不少的国家教育体制改革试点项目。

“最近，我省15个项目列入试点”。江苏省分管教育的副省长曹卫星日前表示。

而安徽省，则有9项国家教育体制改革试点项目正式落户。

其实，据本报记者获悉，为了推动地方教育改革的积极性，经最高决策层批准，中央组织部、教育部、国家行政学院曾联合举办了一期省部级领导干部“教育改革与发展”专题研讨班。

“来的都是各个省的分管副省长，还有中央有关部委的副部长，教育部的袁贵仁部长在开班仪式上还讲了话。”据一位参加会议的人士透露。

而包括原科技部党组书记李学勇，中组部副部长李智勇，财政部副部长张少春，人力资源和社会保障部副部长王晓初等部委负责人则为研讨班的各省大员们作了9场专题报告。


决策层组织如此高规格的专题研讨班，凸显了地方改革的重要性与必要性。

此番，对于《通知》的颁布，地方亦持积极态度。

“国办的文，给我们这些在地方上搞改革的提供了‘尚方宝剑’。”一位山东地级市的教育局负责人表示。

以他所在的山东省为例，近年来，这个高考大省以素质教育风暴成为改革应试教育的一块试验田，被称作是中国素质教育的“解放区”。

自2008年，山东省教育厅开始全面推进素质教育。经过两年努力，素质教育观念深入人心，取得了明显的阶段性成果。

2010年年初，山东省委办公厅、省政府办公厅印发有关意见，对违规办学行为做出明确规定。山东在推进素质教育工作中把规范办学行为作为前提条件，并且上升到“行政问责”层面。

据山东省教育厅相关人士介绍，仅今年5月底至9月，教育厅就曝光违规办学信息42条，涉及1个市级教育行政部门、2个县级教育行政部门、34所学校、5名教师，其中2所学校被重复曝光。

此外，山东省在规范中小学办学行为中，坚决取缔违规社会教育培训机构：从事各种有偿补习活动或者动员、组织学生接受有偿补习的在职教师，其年度考核将被定为“不合格”，情节严重者将被解聘；对出现较多在职教师参与有偿补习的学校，严肃追究学校负责人责任。

“当然3年下来，我们也面临着许多挑战，可以说我们从09年底，到今年这一年，我们一直在思考，我们怎么样在体制和机制上、制度上，来深化我们的改革。”山东省教育厅副厅长张志勇表示。

而在《通知》中，山东省则被获批为“推进素质教育，切实减轻中小学课业负担”的改革试点。

“现在地方教育改革有一定空间，但是空间有限。我们省搞素质教育，就遇到很大的阻力，最简单的例子，你想想要动各个地方的优质学校，这是多大一块的利益啊？怎么会没有人反对？”上述山东地级市的教育局负责人表示。

在他看来，如今山东省推行“素质教育”，成为国家级试点，“可以堵上很多人的嘴”。而据山东省教育厅相关人士透露，下一步该省将在校长任职资格制度化、地方教育局长专业化以及家长委员会建设方面有所举动。

而在教育界人士看来，这种自下而上、因地制宜的地方教育改革与创新，构成了中国教育改革成功“过河”所需要摸到的一块块“石头”。

二次税改的大动作：压缩税种
2010-12-11 7:35:32 来源：经济观察报

　　本报获悉，“十二五”期间中国将进行新中国成立以来第二次大的税制体系改革，为此国税总局近期进行了密集的研究和研讨，并形成了一个总体思路。

　　这一思路初步设想是将17个税种压缩到10个左右，有些取消，有些合并，最终形成三大税制体系，即货物劳务税体系、所得税和社保税体系，以及财产行为税体系。

　　这个思路所涉及改革动作之大，出乎很多学者和地方政府的意料。“这次改革的设计说明中国对解决目前税制中存在问题的决心，令人鼓舞，但同时这么大胆的设计，执行情况如何有待观察。”财政部财政科学研究所研究员孙钢说。

　　压缩税种

　　“十二五”期间的税制改革与以往几个五年最大的不同是，这次将涉及整个税收体系的改革，而不是单个税种的调整。

　　据了解，当前中国共有19个税种，其中海关总署负责关税和船舶吨税，其余17个税种由国税总局负责征收，分别是增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、房产税、城市维护建设税、耕地占用税、土地增值税、车辆购置税、车船税、印花税、契税、烟叶税、固定资产调节税。

　　这一税种设计是在1994年税制改革时确定下来的。中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇告诉本报，当年税制改革确定了双主体税制，即流转税和所得税，而“十二五”的这次税改将调整为三大税制体系，“这与中国要逐步减少间接税有关”。

　　“十二五”税改的一个总体思路是“简化税制，减少税种”，最终形成上述三大税制体系。这让很多财税领域资深专家和税务官员们感到为难，“也可以看出财税部门下了很大决心”。

　　“取消营业税并入增值税已确定，而房产税可以包括城镇土地使用税，如果进一步设计可以合并耕地占用税。”财政部财政科学研究所研究员孙钢对本报分析。

　　一位地方税务官员提议，契税和印花税也可以合并，一个是对契约征税，另一个是对合同征税，功能有些相似。

　　“将固定资产投资方向调节税取消，这是计划经济产物，早就应该淘汰了。”上述地方税务部门官员说。固定资产调节税从2000年开始已暂停征收，但还未取消。

　　而烟叶税是农业税的一种，2003年废除农业税时对烟草收购等行业留下了烟叶税，这个税其实也可以合并到增值税里。

　　城市维护建设税用于城市基础设施建设，房产税也有此功能。杨志勇认为城市维护建设税完全可以取消。但地方税务部门人士认为，这个税的目的就是组织收入，而且城建税在地方税中还是第三大税种，所以不好取消。

　　孙钢指出，精简是可以，但能减下去的大部分为地方税，那么就要从财政的角度考虑地方收入。据悉，营业税并入增值税后，地方将失去第一大税种，对此中央考虑将增值税在中央和地方之间的分成比例进行调整，保证地方既得利益。届时，房产税将成为显示级政府主体税种，成为地方第一大收入来源。

　　同时，中国将新设立环境税和社保税。“这样的税制调整伴随的一定是财政体制的改革，因为这些税要在中央和地方之间重新分配，也可以认为是分税制的倒退，因为地方税越来越少，剩下几乎都是共享税了。”杨志勇说。

　　正本清源

　　另外，“十二五”税收体系还要进行一场正本清源的改革。

　　2009年中国实行了增值税转型改革，把过去生产型改为消费型，将企业购入的固定资产主要是机器设备的增值税从销项中扣除。但这一次改革并没有实现真正的消费型增值税，固定资产中占主要构成的厂房车间等不动产并不在扣除之列，这使得中国的消费型增值税名不副实。

　　而“十二五”将对这一问题进行彻底改革，将不动产同机器设备一样从企业销项中扣除。

　　据记者调查了解，2009年因为机器设备的抵扣，增值税减税达1700多亿。“企业不动产投入占比很大，这个改革能为企业减轻不少负担。”财政系统人士称。

　　另外，当前的消费税也被指名不副实。消费税按条例规定属于消费环节征税，但中国的消费税现在是在生产环节征税，是隐性征税。“这是过去出于征收方便考虑的，很多商品在小摊小店销售，你是无法在消费环节征税的，所以改成生产环节。”一位地方税务官员解释。

　　据悉，消费税下一步改革目标就是要变隐性为显性，改成价外税，还消费税本来面目。

　　据记者从权威渠道获悉，成品油消费税下一步考虑从生产环节下移到批发环节征收，最终在零售环节征税，这样消费者还可以看到自己缴纳的税款，有助于增强人们节能减排的意识。

　　另外，十七届五中全会将物业税彻底更名为房产税，并且国家将在“十二五”税改规划中明确提出要把房产税作为县市级地方政府主体税种。“房产税迟早会对所有存量和增量房征收，只是时间问题。”一位知情人士称。

　　对于“十二五”期间的税制改革设计，杨志勇评价称，看下来是个全方位的改革，影响面会非常广，“可以说是税制的再造”。

“十二五”大减税　减轻中低收入者税负
2010年12月11日 经济观察报

　　针对中低收入个人和大部分企业减税，将成为中国“十二五”税改的关键词。

　　本报记者获知，个人所得税改革最早将在明年择机推出。一位参与方案设计的人士称，此次个税改革并没有将提高起征点作为突破口，而是选择了等同于降低税率的方案，减税力度更为明显。

　　知情人士称，这只是“十二五”一揽子税收规划的一部分。在减轻企业税负方面，取消营业税、进而降低增值税率等也将在未来五年成为现实。在国家税务总局起草的一份规划性文件中，减税贯穿于整个税收体制的重新设计和改革。

　　中国也因此将迎来自1994年税制改革以来最大规模的税改。目前有关方面制定的规划尚未涉及具体税率和细则，很难估算出这些税改方案出台后究竟能够减税多少，不过一位地方税务官员说，“十二五”的减税幅度看来要比金融危机期间的规模大很多。2008年金融危机爆发至今，中国政府采取的一系列减税措施预计减税达5000亿元。

　　减轻中低收入者税负

　　一位地方税务官员说，中央去年开始为“十二五”进行了多次调研。

　　不论是关于国民收入分配的还是税制改革的调研，他们都向调研组强调了两点：一是减轻中低收入者个人所得税；二是消除重复征税以及影响产业发展的税收制度。“各地建议可能在细节上不同，但据我了解，基本都是这两条。”

　　据本报记者了解，关于个人所得税的改革有近期和中长期两种方案。财政部和国税总局一直想尽快推出综合税制，并不认为起征点可以调节收入分配。但综合税制因为法律、信息收集、部委协调等各方面因素，短期内无法实施。鉴于为中低收入者减轻税负比较迫切，财政部和国税总局制定了一个个人所得税近期方案。

　　这个方案将在2011年选择适当时机推出。方案对民众期待的起征点并没有明确一定会提高，而出人意料地想到了级次和级距。减税力度会比调起征点更明显，因为它实际上等于降低了税率。

　　目前中国个人所得税是9级累进税率，这在世界上都属于比较繁杂的，明年要做的就是“减少级次，调整级距”。

　　“国际上一般4到5级税率，中国早就该调了，”一位地方税务干部说。据悉这次税改计划将9级税率缩减为6到7级，同时适当扩大级距。

　　目前，第一级500元，即工资收入扣除2000元起征额后的收入，对应5%的税率；第二级2000元，10%的税率；以此类推到5000元、20000元，税率分别为15%、20%。

　　改革后，第一级有望调到2000元，对应5%的税率。“下一个级距可以到2万元，这个区间适用10%的税率，这样税率相当于降了一半，大部分中低收入者都集中在最低的一级或两级税率。”一位地方税务官员建议。

　　此外，按照规划，劳动报酬所得和财产转让所得起征点要调整到与工资薪金同等水平，目前这两项所得起征点仍为800元。“这部分收入一般是来自脑力劳动者，这样也可以减轻中等收入者负担。”学者分析。

　　“调级距和级次是我们没有料到的，因为短期办法大家都盯在起征点上，但起征点上调作用其实并不明显，反而会使纳税人口进一步减少。按调级次和级距估算，全国工薪阶层可能要减税几百亿元。”上述地方税务部门官员说。

　　近期目标实施的同时，财政部和国税总局也在加紧研究制定中长期目标，即综合与分类结合的个人所得税。“未来财税部门会确定一个赡养系数，根据家庭赡养人口设计系数，确定最终纳税额。”一位知情人士称。

　　“这个中长期目标实现难度很大，因为它需要纳税人自行申报纳税，还需要税务部门掌握个人包括家庭婚姻状况、银行账户等各种信息，十二五是否能实现并不乐观。”该知情人士称。

高收入者税改方案未定

　　中央也要求税务部门制定对高收入者税收调节措施，调高其税负，但这一任务至今没能取得进展。有消息人士称，对工薪阶层的个税减免各方意见基本一致，没有太多分歧，但对高收入者的调节上分歧非常大，讨论多次也未能形成统一意见。

　　对高收入的个税调节主要是调高，但目前中国最高45%的税率已经在世界上属于很高，如果再提高，只能造成富人恶意偷逃税款。

　　一位地方税务官员建议，反向操作，降低最高边际税率，如到30%，让富人接受并愿意合法纳税，这样收上来的税只会比过去多。

　　目前中国很多富人转移所得，到香港、新加坡等地区和国家来规避中国的高个税。上海从去年开始先行先试，将金融高管个税最高限定在25%，来吸引这些人在中国纳税。

　　对高收入者的调节，在两种截然相反的政策建议上踌躇不定，暂时还未形成方案。

　　企业税负减轻

　　对于企业而言，最大的税种——增值税的优惠幅度将更为诱人。“十二五”期间增值税要完全替代营业税，成为覆盖工业、商业和服务业的税种，营业税同时取消。“这项改革十二五期间势在必行”，一位税务部门官员说。

　　营业税是以营业额全额为计税依据，而不是按照价差征税，更不是像增值税那样只对增值额征税。以服务业为例，其服务所消耗的购进货物承担的增值税税额不能得到扣除。所以，服务业承担了营业税和增值税的双重税收负担。

　　金融保险企业曾连续数年向中央部门上书，希望降低金融保险企业营业税税率，最近的一次报告中，他们要求税率降到3%以下。

　　2009年中国进行增值税转型改革，原来生产型转为消费型增值税，企业购进的机器设备所含的增值税在销项中扣除。这项改革2009年一年，减税额就达1700亿元。

　　营业税的纳税范围包括服务业、不动产和无形资产。增值税覆盖营业税后，企业投资的厂房、车间等不动产将可以从销项中扣除，这一措施的减税幅度可能高于机器设备的扣除，这对企业来说是非常实际的优惠。

　　此外，由于营业税纳入增值税后，增值税实现了全产业链的抵扣，消除了重复征税，其减税效果将非常大。“这个我们还无法测算，但整个服务业因此而受惠，比如金融、信托、保险业、物流、交通运输业等。”中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇说。

　　据本报了解，增值税覆盖营业税后，增值税税率也有可能降低，这将是普惠而不是选择性优惠了。一旦调整几个点，其减税幅度非常大。

　　除了“两高一资”企业，限制类企业，几乎大部分正常企业都会被这些优惠所覆盖。江苏一家服装企业老板说，“如果增值税按此方案实施，我的企业不仅厂房能够抵扣，研发经费都可以抵扣，这能节约很大一笔税收支出。”

　　而消费税也正在酝酿把一部分商品剔除出消费税，即把化妆品从消费税中剔除，远期把黄金珠宝首饰也调出消费税。“随着人们生活水平的提高，化妆品已经不算什么奢侈品了，现在这种税制倒是促进了日本、法国等国家的化妆品销售。”一位税务部门官员说。黄金首饰亦如此。

　　减税压力与动力

　　“我们现在的税确实很高，不减不行了。”记者采访的两位分别来自江苏和甘肃两省的税务部门官员发出同样的感叹。

　　甚至有税务官员反映，出去交际不好意思说自己来自税务部门，“一说身份，马上有人向你抱怨税高税多这些问题”。

　　“现在税前扣除项太少，出差补助、车补都要交个税，又不考虑家庭支出，税率又比较高，”一位地方税务部门人员说。一个人月收入超过2000就要交税，但这个收入在很多城市温饱都成问题。而一个收入相对较好的白领月入7000多元，他可能要用2000元还贷，剩下5000元，要缴纳625元的个税。而剩余4375元还需支付教育、看病、人情往来等各项支出。“这个收入现在在大城市生活几乎不可能有存款。”在一家媒体工作的黄女士称。

　　国税总局曾经发布，在个人所得税中工薪阶层缴纳比例占三分之二，降低工薪阶层、中低收入者个税负担成为社会各界最强烈的呼声。

　　而企业的税收也并不轻松，随着征管水平的提高，不合理税制的弊端开始凸显，已经严重影响产业发展、企业创新。

　　如现行营业税的重复征税已经严重阻碍服务业专业化分工；增值税税率偏高，不动产不抵扣，同时存在功能类似的税种等等。

　　上述江苏服装企业企业老板说，现在企业每年缴纳各种税费加上为员工交社保，剩下的利润就非常少了，经常想还不如把企业卖了在家吃利息。

　　一位地方税务部门官员说，“一些减税措施减轻企业负担的同时能够激活企业投资创新的积极性，减税不只来自压力还有动力。”

　　但财政部科研所研究员孙钢表示，“方案设计好并不代表就能出台，过去几个五年我们也做了很多好规划，但最终没能出台，所以要理性看待方案，因为宏观经济形势和一些主客观原因都可能造成一个好的方案的流产。”

　　几乎所有被采访的学者官员都认为，减税并不代表中国的税收收入将减少，他们确信中国的税收收入还会继续增加，这与经济发展有关，也与结构性调整有关，因为在减税的同时，对两高一资将大幅增加税收、对高收入者的征收力度也将加强、房产税开征、环境税开征、资源税提高等等。

　　最后，杨志勇强调，正在制定中的房地产税税负设计一定要适度，否则会把前面几个税收让出来的优惠全部消化掉。

补税也没用，年轻妈妈无奈扔奶粉
■邮递进境超额奶粉要么退回要么扔掉 ■买家抱怨海关规定缺乏人性化

2010-12-15 07:14:07 来源：解放牛网 新闻晨报


□9月1日海关新规实施后，来到武定路458号咨询、补税的市民络绎不绝。
晨报记者 殷立勤 现场图片
□晨报记者 江华
许小姐从日本网络直邮代购了8罐奶粉，寄到上海后却被海关扣留。海关人员称，缴完100元关税后可领回6罐，其余2罐要么再付邮费寄回日本，要么丢掉。万般无奈，许小姐只能在“家门口”扔掉宝宝的“口粮”。这样的两难选择，很多从海外买奶粉的年轻妈妈都曾遭遇过。当她们与海关人员商量，愿意补缴多出的奶粉的关税，但仍被断然拒绝：只能回邮或者扔掉。年轻妈妈感叹：海关这样的做法太不近情理，也太浪费。
年轻妈妈无奈扔奶粉
说起为宝宝“口粮”补税的遭遇，家住本市莘庄的许小姐一脸无奈。许小姐有个9个月大的小宝宝，因为不放心国内奶粉，她去日本时特地为宝宝挑选了一款日本奶粉。今年11月份，宝宝“口粮”将尽，她在朋友介绍下，到淘宝网用直邮方式续购该款奶粉。卖家专门嘱咐：只能一次代购1箱（含8罐），因为“海关实行新规后，数量一多，很可能被查”。
不料11月中旬，许小姐还是接到了海关“奶粉已被扣留需要补税”的通知。11月17日下午，为证明自己代购奶粉确实是给孩子吃的，她还特意带上宝宝的出生证明，并拖了个大行李箱打车去拿。结果，到了本市个人邮递进境物品关税的缴纳点——位于武定路458号的上海海关驻邮局办事处后，工作人员告诉她，8罐奶粉只能拿6罐，多余的要么退回要么丢弃。
许小姐一算，2罐奶粉的钱款已付给卖家，卖家事先申明不退货，退回去的话，自己还要多出100多元邮费，于是只好忍痛作丢弃处理，而到手的6罐还缴了100元关税。“2罐奶粉要320元，就这么眼睁睁‘丢’给海关了，实在心疼啊。”许小姐很无奈。
海关新规被指太不人性化
其实9月1日后，为超额奶粉付出“惨重”代价的不止许小姐一人。“那天我去补税时，与我一起排队补税领奶粉的还有3个人。有个年轻妈妈邮购了十多罐奶粉，每罐将近300元，觉得丢了不划算，她只好再缴了好几百元的邮寄费，再将其余奶粉寄回日本。”
昨日，记者来到武定路458号。海关工作人员表示，9月1日新规实施之后，进境个人邮递物品关税的起征点从500元降至50元。奶粉限额为5千克，5千克之内每千克收取20元关税，超出限额的奶粉，收件人只有两种选择：要么将超出部分邮寄退回，要么作丢弃处理。记者算了一下，以一般奶粉每罐900克计，市民最多一次只能签收5-6罐，而且还要缴纳关税约100元。
对于海关这样的规定，不少受访者都纷纷指责，认为此举缺乏“人性化”。有代购者说，消费者图的就是放心和实惠，成百上千元的奶粉，一下就被扣留，甚至被迫丢弃，怎么不心疼？
由于海关新规产生的代购损失需要由买家和卖家自己承担，目前和许小姐一样，很多买家都决定放弃从海外代购奶粉，而不少奶粉代购卖家亦已减少甚至停止进货，对代购市场持观望态度。
多位资深奶粉海外代购卖家昨晚对记者表示，此次关税起征点大幅降低后，相关的一些政策非常不合理，例如从海外寄至新疆、内蒙古等内地的包裹往往需要在京、沪、穗等地入关，而一旦被扣留，则须收件者本人持有效证件赴京、沪、穗等地补税领取。“来回路费往往都要超过奶粉本身的价格，只好放弃或退回。”
[新闻纵深]
海关新规三月余 民众疑虑仍很多
9月1日海关新规实施至今已有3个多月，记者昨日在武定路458号虽未看到9月初一度门庭若市的火爆场面，不过前来补税的市民仍络绎不绝，不少取件者对新规仍是疑虑重重。
■疑虑一
电子电器产品如何征税？

昨天上午11时许，俞小姐前来领取日本寄来的包裹。“个人物品征税”柜台后的海关工作人员开箱一看，是电动牙刷和卷发器各一只，随后海关人员拿起计算器一算，表示须缴税130元。俞小姐不解：“这些东西在国内买也只要1000元左右，怎么还要缴税？”
海关人员指指大厅中一块贴着“43号公告”的白色牌子说：“新规实施后税额起征点已下调至50元，你的税额130元已经超过限额了。”无奈之下，俞小姐只能交钱取件：“两件货在日本买约700元人民币，现在缴了关税，再加上过来取件的打的路费，只便宜了100多元。”俞小姐对此次千里迢迢代购的“战绩”颇为失望，表示以后不再让人代购。
“东西我不要了，你们退回去吧！”张女士有些气愤。张女士的先生从美国寄来3个小型的数码相机镜头，她称这几个镜头由于是商家打折处理的，价值还不到150元人民币。而海关人员表示，只能签收其中一个，且须按20%征税160元，其余两个只能丢弃或退回。“一个镜头的税就超过三个的钱，我当然要全部退回去，而且让先生以后也不要寄这些东西回来了。”张女士愤愤地说。
记者算了一下，如果是在9月1日之前，关税起征点为500元，俞小姐和张女士的包裹都可全部免税。
海关回应：9月1日后，电子电器产品“一般情况都要征税”，税额根据具体种类在10%-20%之间，如iPhone为10%，iPad为20%。

■疑虑二
化妆品如何征税？

网友“ReYOYO”11月底在香港某知名化妆品官网下单，不料本月初却收到了EMS的报关单，需要到武定路458号补缴关税。“我的东西价值585元，本以为应该没问题，结果证明我错了。”
“ReYOYO”在现场看到“每一个在那里缴了钱拿东西的人都是骂着里面的人出去的”。最终，“ReYOYO”交了300元关税，因为退货的话，该化妆品公司“要收15%的手续费，还有邮费，而且还要冒着不知何时才能拿到退款，且什么都没有拿到还要被白白扣除100多元的风险”。
“ReYOYO”总结说，以后不会再到该品牌代购。该品牌网站上虽有声明，“个人寄自或寄往港、澳、台地区的物品，每次限值为800元人民币；寄自或寄往其它国家和地区的物品，每次限值为1000元人民币。但却不告诉你，800元以下也要征很高的税”。“过来（武定路458号）的人都没得选！”“ReYOYO”觉得很憋屈。

■疑虑三
是否本市凡海外邮递进境的个人物品都需要到武定路458号领取？

海关工作人员表示，海关部门会对邮递物品进行抽检，只有那些不符合相关入境规定及需要征税的物品，海关才会予以扣留，并通知收件人携带身份证前来处理及补缴关税后领取。
海关回应：化妆品的税率为50%，新规后，只要化妆品价值在100元以上，就已超过起征点而必须纳税。

办一所“出格”的大学有多难
作者:南方周末记者 方可成 发自深圳
2010-12-16

编者按：特区深圳想要一所好大学。南方科技大学带着深圳大学未竞的梦想，以改革异类的形象闯入中国高等教育界。它的远大理想令公众振奋。然而当理想触摸现实，一张盘根错节的教育体制之网，让它的每一步都迈得异常艰难。

一位以推进真正的教育改革为己任的教育家，一所承载一流大学梦想的高校，一场史无前例的教改试验

如果可以重新选择，是否仍然愿意接受这份校长任命？

南方科大校长朱清时说：“很难说。如果当初知道现在遇到这么多困难，确实不太容易下决心。”



南方科技大学现在的校门还很简陋，而要去掉后面括号里的“筹”字，还有关键的一段路要走。 （方可成/图）

万事俱备，只欠学生？

10岁的山东男孩苏刘溢，仍然在等待他的同学们。住在南方科技大学30平方米的员工宿舍里，他是这所新大学目前唯一的学生。

苏刘溢是今年最小的高考考生，成绩是566分。但他没有选择高校名录上的任何一所大学，而是南下深圳，参加了筹建中的南方科技大学为他举行的单独面试。按照原计划，苏刘溢应该在今年9月入学，成为南方科大的首批学生之一。

然而，时至今日，他依然孤单地住在南方科大的宿舍里，陪伴他的只有母亲以及负责辅导他自学的老师。由于迟迟未得到教育部关于筹建学校和招生计划的正式批复，南方科大的招生活动一拖再拖，开学日期也一延再延。苏刘溢的身份，也只能被定位为“预招生”，而非正式学生。

经历了三年筹建，南方科大的教师、课程计划、宿舍、食堂等都已到位，万事俱备，只欠学生。

最新消息是，教育部已经批准南方科技大学正式筹建。不过按照规章，要想正式招生，还需要等待漫长的三年。

智力超群的苏刘溢可以7岁上初中，8岁升高中，10岁考大学，南方科大要想像他一样，用“跳级”的方式实现自己的梦想——一步到位建成亚洲一流的研究型大学，却要困难得多。“我们在做一件现有的教育法规和相关政策根本不许可的事。”校长朱清时对南方周末记者说。64岁的朱清时，2008年从中国科技大学的校长位置上退休。一年后，他被南方科大校长全球遴选委员会相中。2009年教师节，朱清时从时任深圳市代市长王荣手中接过聘书，就任南方科大创校校长。

甫一上任，他就提出了“去行政化”、“教授治校”等理念，广受关注。但现在，这些改革的理念却遭遇制度障碍，难以推进。

深大前车之鉴

南方科大碰到的制度障碍，在深圳已有前车之鉴。

深圳特区对一所好大学的渴求由来已久。深圳曾经做过一项调查，发现深圳高等教育规模位列全国计划单列市的倒数第一名，不如青岛、大连，甚至不如宁波。

基于这一缘由，三年前，深圳市政府将建设南方科技大学写进了政府工作报告。这所学校的榜样，是一河之隔的香港科技大学。

香港科大成立于1991年，是一所真正意义上“一出生就风华正茂”的大学，办学十几年，已在各类排行榜上跻身亚洲三甲、世界前五十。

有人将其“速成”的秘诀总结为两个词：钱和制度。这所大学创办资金近20亿美元，庞大的数字让议员们吵了不少架。白花花的银子配以现代化的大学管理制度，最终令教授和学生趋之若鹜。

深圳并不缺钱。深圳的财政年收入即将超过千亿，花几十亿人民币建一所大学，不是啥难事。南方科技大学能否成功复制香港科大的成功经验，制度是关键因素。

创办于1983年的深圳大学，正是因为无法突破内地的制度束缚，而最终“泯然”众校矣。

这所深圳的第一所大学，当年也曾寄托了高等教育改革的梦想。当时深圳财政年收入仅一亿多元，却拿出一半的钱办大学。时任深圳市委书记兼市长的梁湘喊出豪言壮语：“卖掉裤子也要把大学建起来！”

大学是建起来了，但却与最初的理想渐行渐远。校长章必功说：“深圳经济的发展坐了特快列车，深大坐的是教育体制的马车。”

人事制度僵化，官本位严重，学术泡沫抬头……深大经济学院院长陶一桃曾希望引进一位水平高的新加坡教授，却被人事制度卡住。大一统的学位管理制度，也让深大的发展迈不开步子。直到2006年，深大才获得博士授予资格。此时这所以改革创新为理念的大学，建校已经23年了，“东南亚学术明珠”之梦也付之流水。

不做体制的乖孩子

从一开始，南方科大就带着深圳大学未竞的梦想，以异类的形象闯入中国高等教育界。它的远大理想令公众振奋。

2007年，深圳市政府开始筹建工作。次年，校长选拔工作开始，一下子吸引了全球目光的关注。这是一场动用了猎头公司的全球遴选，和“教授家中坐，校长天上来”的传统体制比起来，意义不言而喻。

不过，猎头公司并非遴选过程的全部，也无决定性作用。一位参与组织遴选工作的负责人对南方周末记者说，准确步骤是：由猎头公司和同行专家同时筛选推荐名单，择优形成10人名单后，交由遴选委员会投票决定。委员会主任，是市委组织部部长王穗明。“遴选委员会不是市委常委会，更不是科长处长组成的，里面专家学者的比例超过70%。”这位负责人说。

最终，委员会选择了朱清时。这似乎是理想与现实“接轨”的最佳选择。朱清时是信奉改革的教育家，任中科大校长期间，他曾以坚决抵制扩招、无视教育部本科教学评估等赢得声誉。同时，他是一名中共党员，“政治上靠得住”。

朱清时本人也懂得利用这种身份推行改革。上任不久，他就提出兼任南方科大校长和党委书记。这样，就不会违背高等教育法规定的“党委领导下的校长负责制”。

事实上，当时朱清时并不愿意出山，最终打动他的是一位院士的话：“我们这一代人，追求教改这么多年，条件总是满足不了，到退休都很遗憾。现在深圳这些条件都具备了。”

在朱清时眼中，“行政化”是中国高等教育的严重弊病。为了“去行政化”，他决定利用特区立法权，以现代大学管理思路，制定一份《南方科技大学条例》，为学校以“教授治校”运转保驾护航。

具体而言，条例中将设计理事会、学术与教育委员会、校务委员会、顾问委员会等机构，明确政府、学校、社会、学生、行政、学术的权界。

这在内地尚无先例。香港科技大学正是通过地区立法，拥有了自己的条例。在条例保护下，香港政府虽然对学校建设斥以巨资，但对学校的干预却几近于零。“有了条例作为法制基础，就能保证不管我后面来的是什么人，都可以朝同一个目标走。”朱清时说。

南方科大之难

朱清时学实验物理出身，信奉“一个改革的行动，胜过一打改革纲领”。他希望在南方科大这张白纸上，推行一场没有历史负担的改革试验。

但试验的难度让他始料未及。“一年中，我有数次陷入不知道该怎么办的状态，觉得我可能真的做不到，心有余而力不足。”朱清时对南方周末记者说。

第一个险些迈不过去的坎，是学校如何得到教育部的承认。

办南方科大，不过是深圳市的“一厢情愿”，没有得到教育部的认可，甚至被一些人认为“胡闹”。

朱清明一次一次地通过媒体，告诉公众自己的改革设想，同时也积极疏通各方关系。2009年12月底，他利用在横琴岛参加澳门大学新校区奠基仪式的机会，与新任教育部部长袁贵仁作了沟通，争取他的支持。

从去年底至今，教育部长袁贵仁、副部长鲁昕等人，都表示支持南方科大“做中国创建世界一流大学的试验”。鲁昕还说：如果事事都要上级批准，那就不可能有改革。

但中国事情的复杂性就在于，得到上级批准，难；但上层领导表态了，也并不意味着事情可以变得顺利。朱清时说：“后来的实践使我认识到，部长的态度，不等于教育部批准。”

2007年深圳市已和教育部进行沟通，一直没有结果。对于设置大学的申请，教育部一年只开一次会讨论。在朱和深圳市多方努力之下，今年9月，教育部为南方科大“开先例”，专门开会研究南方科大问题。“这是他们对我们的照顾了。”朱清时说。

不仅仅是与教育部，南方科大与深圳市也在碰撞中磨合。

今年初，在深圳市政府协调下，南方科大从南开大学金融学院接手了一个校区，不料存在建筑物漏水问题。按规定，修缮工程要经过评估、审批、立项、招投标、拨款等繁琐的步骤，几个月后才得以动工。同样，朱清时想给办公室配一台电脑，也要走至少两个月程序。

好在市政府全力支持，决定“网开一面”：给南方科大每年一千万元机动经费，校方可以不走程序，自由决定将这笔经费用到需要的地方。

校址确定后，需要制定教师队伍薪酬制度。朱清时制定方案，学校领军教授的年薪，从115万元人民币起步，舆论迅速热炒。

这个薪酬数字，在国际人才竞争中并不是特别有吸引力。但作为深圳市政府全资建设的公立大学，南方科大的“出格”薪酬，直接影响了深圳市的整体薪酬体系，一时间议论纷纷。

几个月后，这一薪酬标准才得到政府各部门的认可。

招生路上多坎坷

校区准备好了，教师来了，学生呢？

招生问题，成为过去的一年里南方科大迈不过去的槛。

第一个拦路虎，是国务院一份名为《普通高等学校设置暂行条例》的文件。这份文件发布于1986年，到现在已“暂行”了24年。《条例》第17条规定：“设置普通高等学校的审批程序，一般分为审批筹建和审批正式建校招生两个阶段。”

朱清时在中科大当了10年校长，还是第一次听说这个条例。开始他以为教育部批准后，就可以招生，没想到教育部批复“筹建”。而从筹建到正式建校招生，需要一到五年时间。“不亲自去组建一个学校，就根本不知道中国有这么多教育的规章制度，不知道卡得这么死。”朱清时感叹。

他有些后悔：早知如此，南方科大应该坚决跳过筹建步骤，申请正式建校招生。

然而，想要“跳级”，也没那么简单，得满足条例所设置的许多严格条件。例如，在校学生计划规模不能少于五千人，图书不能少于六万册，等等。

南方科大永久校区刚开工，年初得到的启动校区内，仅有四栋建筑物，第一年招生计划仅50人。要想获批正式建校，可能性微乎其微。

但是，对于南方科大来说，只有招生了，试验才能真正启动。经过争取，教育部允许南方科大与中科大联合招生。这已经是为改革试验开绿灯——以往，尚在筹建阶段的学校，连联合招生的资格都没有。

南方科大计划从报考中科大少年班落选的苗子里，挑选可塑之才。这时，另一道政策“紧箍咒”传来：联合招生的学生，都必须是中科大学籍。

这让朱清时再次感觉“掉进了坑里”：“我们如果只是对中科大的学生进行异地教学，改革试验的意义就很小了。”

被逼出的冒险改革

朱清时决定不再等待。他要进行一场史无前例的冒险——跳出现行教育体制，探索一条全新的道路。

最重要一步是：从教育部手中要回招生和授学位的自主权。也就是说，苏刘溢们将获得由南方科大授予的学位。

原因很简单。如果南方科大按照现行制度，从专科开始办学，升到本科，再一步步申请硕士点、博士点，要办成一所研究型大学，至少要二三十年。

这并不是一个容易的决定：教育部是否承认此学位，尚是未知数，万一不认可，学生们毕业后能被社会接纳吗？家长们能放心让孩子来吗？但在朱清时看来，这是唯一的解决办法。

现在，招生工作已经展开，学校希望从完成高二学习的学生中，招收50名左右的学生，寒假考试，春季开学。然后，再马不停蹄开展新一轮招生，第二届学生将在明年秋季入学。

为了吸引学生参与这场试验，朱清时承诺：南方科大的课程设置、教学内容、教学方法都将是世界先进水平，即使基础课，也都请最优秀的大师级人物来讲。“除了学位没有得到教育部承认外，我们的学生在其他方面，都会比其他学校学生收获更多。他们读完后，会觉得上这所学校不是损失，而是一种荣幸。能参加这场改革的试验，也是他们一生的骄傲。”

南方科大希望全国知名中学的校长们推荐学生来考试，开出了优厚的条件。不过，在深圳的一次座谈会上，校长们的担心很现实——

“学生只完成了高二学业，我怎么给他发高中毕业证？起码体育课就没修完。”“如果推荐了一个本可以上北大清华的学生，中学岂不更是少了一个成果？”

家长们则担心，没有教育部的学籍，学生户口、医疗保障如何解决？南方科大的学生如果没有拿到教育部学位，报考其他学校研究生如何解决？

一年多的坎坷，令朱清时苍老了许多，他被层出不穷的难题困扰，经常失眠到靠大量服用安眠药才能入睡。以前，他每半年会做一次体检，就任南方科大校长以来，他一次体检都没做过。“反正我现在也没时间休息，看到体检结果反而影响心情。”他说。

如果可以重新选择，是否仍然愿意接受这份校长任命？朱清时对南方周末记者说：“很难说。如果当初知道现在遇到这么多困难，确实不太容易下决心。”

南“科”一梦？

南方科大的英文名缩写是SUSTC，朱清时喜欢将其与英文单词“sustainability”联系起来，意思是“持久、永续”。

然而，一些评论者将这一试验视为“南‘科’一梦”。他们认为，要在中国内地建起这样一所理想的大学，不过是一场白日梦而已。同济大学教授朱大可甚至断言：“南方科技大学的努力必定要失败，因为它无法跟庞大的行政体制对抗。”

其实，朱清时也将南方科大视为一场“梦”。不过他说，不是白日梦，而是一代人的梦想。

尽管未来难以预料，好在梦想仍在生长。除了来到南科大的院士、学者外，一些大洋彼岸的华人学者，也为南方科大的改革梦想所激动。

朱清时在北京开会时，好几个大学校长告诉他，自己学校的教师队伍，尤其是海外回来的教师们，开始有些“军心不稳”了。一些海归不适应国内大学体制，想投奔南方科大。

10月30日，朱清时在北京见到诺贝尔奖得主李政道，后者欣然为南方科大题写了校名。写完之后，李政道特意题了四个大字：“敬祝成功”。

（本报记者姚忆江、实习生周冠诚亦有贡献）

增值税改革进入立法程序 营业税或取消
2010-12-18

经济观察报 记者 席斯 中国第一大税种和地方第一大税种将要来一次全盘改革，这项改革被称为增值税扩围，即增值税覆盖营业税征收范围，成为贯穿工、商、服务业的税种，同时营业税将取消。
据本报了解，目前增值税改革已进入立法程序，这项改革目前在中央层面被认为是“十二五”势在必行的改革。

同时，增值税将一改多年面目，设置多档税率，甚至17%的基本税率也面临调整。

营业税弊病

增值税扩围改革，就是把现在营业税征收的范围纳入增值税范围，进而取消营业税。目前，中国的工业和商业企业征收增值税，服务业征收营业税，两者不交叉。营业税的三大征税对象为服务业、不动产以及无形资产。

而随着服务业的不断发展，营业税税制弊端凸显。“最大问题就是重复征税”中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇说。

营业税是按企业的销售额或营业额全额征税。但有些服务业中间流转环节多，金融、保险、信托理财、物流，这些中间环节特别多，每一道环节都征营业税，导致服务企业税负太高，也阻碍了专业化分工。

例如物流业包含仓储、运输、包装、配送等，都是专业化很细的，营业税的税制扼杀了专业分工，因为每细分一个行业，就要征一道税。

针对上述问题，2010年9月1日起，上海率先试点《营业税差额征税管理办法》，对八大类进行营业税差额征税。比如，办法规定，从事广告代理业务的企业，以其全部收入减去支付给其他广告公司或媒体的广告发布费后的余额为计税营业额。此前，企业这一支出并不从营业额中扣除，全额征税。

试点涵盖了交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业等大部分缴纳营业税的行业以及无形资产和不动产等项目。

二次转型

2009年，增值税曾有过一次改革，增值税由生产型改为消费型，将企业购入的机器设备的增值税从销项税中扣除。据国税部门测算，2009年一年，全国因此减税1700亿。

但这一次改革，固定资产中占主要构成的厂房车间等不动产并不在扣除之列，这使得中国的消费型增值税名不副实。增值税覆盖营业税后，意味着不动产可以在增值税进项中抵扣。增值税二次转型将在增值税覆盖营业税过程中完成。

企业为扩大生产而投入的厂房车间等不动产的增值税将可以扣除。很多企业预测，这一减税幅度很可能超过上一次增值税转型改革中对机器设备的抵扣幅度。

增值税扩围的另一个重大意义在于把无形资产也纳入进来，扫除企业技术创新和研发上的一大障碍。

届时企业在研发、品牌、商标、专利上的支出所缴纳的税将予以扣除。现代企业的竞争中无形资产越来越重要，很多大型跨国公司制胜法宝就是无形资产。“像苹果公司，生产大部分在中国，自己企业只做研发设计，未来我们的政策就是鼓励像苹果这样的企业。”一位国税官员说。

增值税新税率

增值税扩围后，税率怎么设置一直是财税部门研究的重点。营业税税率目前主要为5%，有一部分为3%，歌厅等娱乐场所20%。增值税税率为17%，还有一小部分为13%，小规模纳税人为3%。

扩围后，增值税可能要设置多档税率，除了保持17%这个基本税率，下面还要设置几档税率，分别对应不同行业。“17%这个基本税率也很有可能调整，应该是下调。”一位知情人士称。

按照当前思路，为金融保险业单独设置增值税税率。“税率应该低于增值税基本税率”，而服务业可能要采取简易征收办法。

虽然消除了重复征税，但服务业突然跨度到增值税的税率，可能很多企业会无法承受，所以先期按小规模纳税人向服务业征税。”一位知情人士解释。

财税部门在调研时发现，珠宝行业就不喜欢被纳入增值税，它是终端行业，加工完马上进入消费，一些珠宝企业希望简易征收。

一位知情人士透露，伴随增值税扩围改革一定要进行财政体制改革。现在营业税是地方税，而且是地方第一大税种。增值税为中央地方共享税，目前按中央75%、地方25%的比例分配。一旦增值税替代营业税，营业税将有四分之三上缴中央，地方税收受到很大影响。上述知情人士称，增值税改革同时，中央肯定会调整增值税中央与地方分成比例，保证地方既得利益。