政策视角的差异，并不表明中国不重视“碳排放”问题，而是中国与发达工业化国家电力工业一系列重要的结构与制度差距的反映
中国电力行业应对气候变化政策的现状与国际经验
（讨论稿）
长策智库
2008年11月
目前，中国电力部门还没有针对减少温室气体排放的专门政策，但在节能减排成为我国经济发展基本国策的大背景下，电力部门为节能减排而制定的一些列政策措施在不同程度上具有减少温室气体排放的效果，因而可以视为电力部门应对气候变化政策的一部分，或者可以作为进一步扩展为减少温室气体排放政策的基础。
近几年来，中国电力工业正在实施的与减少温室气体排放有关政策措施主要有电力规划、节能发电调度、关闭小火电、节能减排电价、可再生能源发电强制配额等，计划推广实施的手段有能效电厂等。这些政策的主导方向是改善电力供应结构、节能和提高能源效率，温室气体排放减少是上述政策作用的结果。而国际经验的分析表明，综合资源规划、碳捕捉、气候变化税和碳税是主要发达国家青睐的主要政策和技术手段。其中燃煤电厂的碳捕捉技术与碳税近年来被越来越多的发达国家所推崇，尽管碳捕捉目前基本处于试点极端，碳税也只有少数国家真正全面地推行。这些政策，除了综合资源规划/需求侧管理外，其余的三项政策都是直接以减少“碳排放”为导向的。 这种政策视角的差异，并不表明中国不重视“碳排放”问题，而是中国与发达工业化国家电力工业一系列重要的结构与制度差距的反映。这些差距的存在，决定了中国电力工业在应对气候变化过程中的政策方向与重点与发达工业国家不同，但这种政策选择对中国而言成本相对较小，同时温室气体减排的效果并不小。
因此，通过结构调整、政策完善和体制改革等方式实现煤炭消耗速率下降、能源效率底稿、能耗减低和主要污染物排放减少，最终实现温室气体排放下降应当成为我国近期电力工业应对气候变化政策的实施重点。
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