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胡涛：环保税缘何开征难？
2011年10月24日 07:44 本文来源于财新网

　　 拟议中的环境保护税与现有资源税、碳税、排污费如何协调、整合，尚不清楚，何时开征依然是未知数

　　【背景】10月20日，国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》（下称《意见》）提出，研究开征环境保护税，发展排污权交易市场。
　　《意见》称，由于产业结构和布局不尽合理、污染防治水平较低、环境监管制度尚不完善等原因，中国的环境保护形势依然十分严峻。
　　开征环保税，学界早有提议，中央有关方面此前也多次表态，但至今缺乏具体方案和时间表。早在2010年12月，财政部长谢旭人在全国财政工作会议上就提出，要研究开征环境保护税。
　　此次《意见》再次明确，要积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。这是否意味着开征环保税进入快车道？
　　北京师范大学环境学院客座教授胡涛指出，目前，关于环境保护税的内涵和外延，环保税与现有资源税、碳税、排污费如何整合，中央部门和学界尚未达成一致，也没有形成清晰的政策框架。尽管国务院再次提出研究开征环保税，但何时开征依然是未知数。
　　据胡涛介绍，在中国，与环境保护直接相关的税种有三类，分别是由环保部正在推动的环境保护税、由发改委及财政部推动的碳税、由国土资源部推动的资源税。目前，真正开征的只有资源税，此外两个税种仍处于讨论阶段。
　　据胡涛介绍，目前，资源税的落实基础更好，对企业的影响也最大。实际上，上述三个税种，其影响具有相似性，应当统筹、整合。但是，目前这三个税种分别由三个中央部门牵头，实际推动中缺乏统筹和协调，这也是环保税难产的重要原因。
　　环境保护税的提法由来已久。过去，国务院、环保部曾多次下发文件，要求研究、征收环境保护税，但一直没有实质性进展。大多数人认同征收环境保护税的必要性，但其经济可行性、征收办法和范围等，始终难以达成一致。
　　胡涛估计，此次国务院《意见》对推动开征环保税的影响也是微乎其微。广义的环境保护税，是指与环境保护有关的税种的总称，可能包括碳税、资源税等。如果据此计征，会对高污染、高能耗企业有较大影响，对可再生能源、清洁能源企业，则会有积极推动之效。
　　而狭义的环保税，可能仅仅是由征收多年的排污费演变而成的税种。如果从狭义的角度看，该税即使开征，对企业的影响也不会太大。
　　1982年7月1日，《征收环境排污费暂行办法》实施。从此算起，中国征收排污费已有近30年的历史。现有《排污费征收使用管理条例》规定，排污费按污水、废气、固体废物及危险废物、噪声超标四类缴纳，由县级以上地方政府环境保护部门核定有关单位、个体工商户的排污种类、数量。
　　从排污费征收的数额设置、征收方式、征收管理等方面看，排污费已具有税收的基本特征。但是，由于执行乏力，排污费对环境保护的效果有限。统计显示，2010年，全国（除西藏外）向近49万户排污单位征收排污费188亿元，不足当年财政收入的1/400。
　　胡涛最后指出，目前，环境保护税到底是中央税、地方税还是中央、地方共享税，尚不明确，而且该税与碳税、资源税等提法也有交叉、重合，因此，环保部目前只是宽泛地提出环境保护税的概念。这也使环境保护税的出台更为不确定。■
　　（财新见习记者 林韵诗 采写）

素什么质
2011年10月21日 14:24 本文来源于财新《新世纪》
刘瑜

　　 公民素养的培养需要一个公共空间，就像学会跑步需要首先解开脚镣

　　很多人可能都意识到，一些具有中国特色的词汇很难译成英文，比如“突击手”“不折腾”“精神文明”“班子建设”??要是谁能译出“血染的风采”，我简直想给他送一面锦旗。
　　在此类词汇里，有一个就是“素质”。“中国人素质低，所以中国不应当??”这句话如此广为传播，以至于如果前面少了“中国人”，后面少了“低”，“素质”这个词都显得缺胳膊少腿。
　　一个词很难译成其他语言，肯定有很多原因。可能的原因之一，就是这个词所指向的现象本身其实含糊不清。什么叫“素质”呢？直觉的解释是“文化水平”。最新人口普查显示，中国文盲率现在只有4.08%，远低于世界平均水平。另一项2009年的研究显示，中国18.3%的25岁到34岁的人口拥有大专以上文化程度，高于捷克（15.5%）、土耳其（13.6%）、巴西（10%）等诸多民主国家。可见中国人的文化水平怎么也不算低。
　　如果“素质”指的不是文化水平，要不就是合作精神。据说中国人“一盘散沙”，这被视为中国人素质低的明证。社会科学里有个词叫“社会资本”，说的是人与人水平往来的粘性和密度。据一些学者论证，社会资本对于民主运转的意义，相当于机油对于机动车的意义。一盘散沙的社会，就是没有机油的机动车，开起来肯定稀里哗啦。
　　且不说后来有不少学者对“社会资本”的政治后果进行质疑，就算“社会资本”多多益善，又有不少研究者指出，其实中国的传统并不是一盘散沙。传统乡土社会有着细密的社会交往网络和自治传统。村里需要修个路通个渠，各家各户常常商量着集资解决；张三和李四闹个矛盾，族长或者乡绅往往根据村规给摆平??我在纽约的唐人街，看到已经离开故土上百年的中国社区，每到佳节还聚到一起舞个狮子敲敲锣鼓。所以，很难说中国人基因里缺少凝聚力。
　　反倒是“全能国家”一登场，宗族、社团、庙会这些个“封建糟粕”被强拆，人们日趋原子化，政治成了惟一的粘合剂。至今，强大的政治体制还抑制着社会资本的积累。“散沙们”想结合起来组织个农会，太敏感；工会，政府不是已经组织了吗？非政府组织？可以，但先得通过48道手续??所以中国社会散沙化不是强权的原因，而是其结果。如果我一边把你的腿铐住，一边说，看，你现在跑不起来吧，这证明了你没有跑步的“素质”。这连“自我实现的预期”都算不上，这就是“自我证实的命令”。
　　素质要不就是指规则意识？中国人不爱排队，乱闯红灯??这些现象说明中国人素质差，所以中国民众需要被“素质高”的精英群体管束起来。成龙大哥所言“中国人是需要管的”，大约是这个意思。这些坏习惯我倒是深有感触，尤其是不爱排队这一项，有时我简直希望每个商场柜台前都配备一名交警。
　　但我也去过港台，也见过人口同样密集的港台市民自觉排队。既然他们也是中国人，说明规则意识这种“素质”，也不是一遇到中国人就发生排异反应。更重要的是，就算中国民众的规则意识不足，实在看不出这如何能推导出集权体制的优越性。集权体制的隐含前提是，“素质低”的民众需要“素质高”的官员去教化管束，但放眼官员的素质，不免叫人胆战心惊：今天可能一个官员因为贪污几千万而锒铛入狱，明天没准又看到政府拆迁逼得一个人上访自焚。当然此类官员也许不具代表性，但此类故事层出不穷是事实。这倒提醒了我们如何理解民众缺乏规则意识：如果“上面”经常在工程招标中玩内部交易、在土地纠纷中不尊重法律、公款吃喝屡禁不止??又怎么能指望“下面”毕恭毕敬尊重规则？一个随地大小便的人，如何教化别人不要随地吐痰？
　　所以，就算中国人的“素质”有问题，它更多地源于制度，虽然也恶化制度。我当然不相信制度的变革可以在一夜间改变文化，但制度的变革至少可以打开一个公共生活的空间，而公民素养的培养需要一个公共空间，就像学会跑步需要首先解开脚镣。那些说“中国人素质低，所以中国不应该??”的人，也许可以考虑把这话改成“中国人素质低，所以中国更应该??”。
　　作者为清华大学政治学系副教授

泰国的洪水即将对硬盘市场产生的影响

国际社会一片混乱，欧债危机、美国占领华尔街运动，利比亚……，似乎很少有人关注正在泰国发生的超级洪水！更不要说日本的核危机了，基本都没人谈了。

用中国的眼光来看，泰国的洪水其实不大，但由于其特殊的地理位置，曼谷及周边地区基本是一马平川，而且靠近海平面，洪水无法有效泄洪，自然在平原上到处泛滥。

对世界工业的影响估计在未来的半年内马上可以看到，汽车制造业就不说了，光是我所在的硬盘行业，就有众多的供应商在洪水中了。

对我们的直接影响是，由于一个美国供应商的工厂疏散，全厂停工，从现在开始，俺们开始吃他们的库存了，估计能撑到月底；该供应商准备把关键的模具搬运到其美国工厂重新生产，考虑到各方面的因素，最好的情况下，我们11月中可以开始重新生产，但产能只有现在的30%，因为供应商美国的产能有限。

希捷、Western Digital、东芝等等，都受到了影响，三星也会因为供应链的问题而受到影响，预测在未来的半年之内，全球硬盘供应有可能短缺，也有可能涨价。

目前洪水还不是最厉害的时候，最糟糕的情况可能出现在几天以后，到时候是满月，潮汐上涨，加上泰国北部地区降雨持续，上下游一夹击，据说曼谷可能都危险。

泰国的抗洪救灾基本无济于事，和中国的复杂地形不同，一马平川的曼谷及周边地区，只能靠大自然，慢慢让洪水退却。

此事再次证明：

（1）在全球经济一体化的今天，客户在选择供应商的时候，最好别玩单一供应链的游戏，多供应商是必须的。

（2）在厂址的选择上，最好别把鸡蛋放一个篮子里。

（3）考虑到2012将至，建议工厂远离海边，去高一点的地方会稍微靠谱一些。

泰国在最近几年是公认的世界工厂的第二选择，由于其zf对外国投资的一路绿灯，吸引了非常多的外国投资者，甚至从中国抢走了不少。但在天灾面前，什么政策绿灯都是浮云！！！

找一个基础设施完善、劳动力充裕、劳动者勤劳的地区投资比什么都强，从这个意义上而言，投资落后的印度也不一定是个正确的方向。

但资本家对利润的趋之若鹜，决定了他们会冒天灾之险，尽量选择最便宜的地方。

下面是供应商发过来的一些图片，很多工厂基本都泡水里了。

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下午最新消息：西数已经停工，东芝已经停工，希捷没影响，网上买硬盘已经比较困难了，我同事试过了，买不到了。

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10/14更新：

今天收到的最新消息：Autthaya（好像是这么写的，曼谷周边很重要的一个外资投资地）好多工业园都已经进水了，我们的那个原材料供应商已经失守，工厂里面进了0.9m深的水，好在把一些模具抢出来了，准备运往美国，在未来的几个月之内，给我的原材料供应将减少60%，郁闷！

希捷目前没事，但它一个最大的suspension供应商已经停产，影响将巨大。

WD的工厂目前没事，但明后天的洪峰来的话，估计无法守住，一楼的磁头生产肯定要泡汤了，损失将会巨大。

东芝的工厂情况和WD类似，看明后天的情况了。

全球最大的硬盘马达供应商Nidec的两个工厂都完蛋了，损失20～30M的产能，这将直接影响硬盘的产能。

未来半年到一年，全球硬盘的供应将严重短缺，业内有人估计，至少在半年之内，硬盘的供应将比原来预计的减少50%！这是个相当惊人的数目！

目前看起来，WD受到的影响有可能是最大的，有人预言，弄不好，WD会因此破产！想想它刚刚宣布收购了日立硬盘，那个deal估计也泡汤了，日立这次受到的影响是最小的。

三星的影响也比较小，主要是硬盘盖（TOP COVER)的供应会有问题，但可以很快认证中国的供应商。

希捷本身的损失应该不大，但其供应链受到的损伤很严重，估计也是非常麻烦。

此外，这次泰国洪水，有可能彻底改变东南亚国际投资的局势，有充分理由相信，中国会从中获益，马来西亚也可能，更多的投资者会考虑中国、马来西亚等等地区。

和在泰国工作的美国人聊，从他们的谈话中可以感觉，他们的不满主要针对泰国zf的反应非常迟缓，此次洪水，其实在七月份的时候就开始有人谈论，但没有任何action，没有人去加固河堤，没有人去疏通河道。。。；此外，洪水发生以后，抗洪救灾基本没有什么协调，一片混乱，各自为政；总之，zf的效率非常低下，可以明显感觉到他们对中国在这方面的好感，尽管咱们自己不这么认为，但外人都还是觉得中国ZF是个办事效率比较快的zf。

此次洪灾造成的损失将严重超过日本地震，对泰国的投资环境的影响也是致命性的。

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10/16更新：WD Bang Pa-In 工厂进水！！！

这个工厂是WD的硬盘工厂。

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10/18更新：全面失守！！！

东芝（原Fujitsu）硬盘工厂失守，Belton有可能完蛋，WD在另外一个工业园的硬盘工厂也进水了。。。

总之，一片混乱，现在基本上对全球的硬盘供应的损失都无法评估，主要是大家都忙于抗洪救灾，但很多人感觉，这可能是硬盘工业的一个拐点，全球硬盘总市场份额将大幅度下降，原因：

（1）月底新一轮的洪峰还会过来。

（2）扪心自问，如果是你自己的工厂，这样被水泡过了，保险公司最后给了赔偿以后，你还会费劲去把这个工厂重新开起来吗？因为地势的原因，大部分的工业区的水都不会自动退的，一定要抽，我的天！我是不会的！肯定走人，另外找地方重起炉灶，或者干脆放弃这个行业，我估计很多工业区最后都会成为新的湿地公园！或者臭气熏天的沼泽地！什么大城府，以后都要在水下去考古了！没人会去重新收拾这些地方的，成本是一个考虑，还有就是心力憔悴之后，主观上也不愿意去弄了。

（3）长期以来，固态硬盘的竞争可能会在这一个拐点上会推出另外一个结果：HDD会被SSD抢走很多份额！想想看，如果你是PC客户，这个时候，硬盘供应跟不上了，你会选择什么？肯定是SSD，尽管原来贵所以不选，但现在没有选择了，你肯定要选的，一旦SSD进了后，出去就难了！

（4）存储方式的改变：个人觉得，如果网络速度能突破的话，以后就一个电话就可以搞定了，根本不需要手提电脑了，办公室里面放一个DOCK，接上电源，屏幕，网线和键盘，把手机往DOCK上一插，要处理什么东西直接从网络进行，类似于现在的GOOGLE DOCUMENT，应用软件都在网络上，做完了工作以后直接把东西通过云存贮放在中央服务器上，齐活！云存贮会彻底改变大家的生活和工作方式，而且，云存贮会大大提高存贮的效率，从而对硬盘的需求大大减少，个人硬盘顶多也就是在家里做个backup或者装点其他的什么东西，从这一点而言，硬盘在今后的总体需求会降低，慢慢趋于稳定。

因此，很多供应商或者客户经过此轮打击以后，有可能会削减产能，甚至退出这个行业！

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10月24日更新：

第一次看到大城府附近的工业区的水位开始下降，这是个好现象，但离开工还早呢，水位退了，并不表示工业区的水可以退，很多工业区的地理位置低过河堤，需要抽水才能把工厂里面的水拍出来，水抽完以后，将是没完没了的清洁工作，我估计很多公司会放弃当地的厂房。

其实，现在囤货都还来得及的，只是小幅涨了一点，因为一般而言，硬盘供应商都有差不多3~4个星期的库存，现在市场上消化的都是库存，真正的缺货要等到这些库存消耗完了以后、新的产能又没有跟上，问题才会变得真正严重，市场短缺和洪灾之间有一点时间差的，这个时间差大概就是一个月，所以，估计市场的真正短缺要出现在11月底。

所以，继续囤吧，没问题的。

增值税改革为何花落上海？上海两年前就启动研究

21世纪经济报道 伏昕 上海报道 2011-10-26

核心提示：相关财税领域专家认为，此次试点方案的推出释放出中央进一步推行“减少税收”的信号。


争议多年的服务业税制瓶颈问题终于被打破，但是，深化增值税制度改革试点为何能在上海“先行先试”？

据本报记者采访获悉，上海市级政府此前专门组织“冷班子”对增值税改革进行了近两年的调研，于今年向国务院提请报告，国务院也专门派财政部、国税总局至上海进行调研。

此外，有参与国家和上海市两级调研的专家指出，在上海先行先试的原因，在于上海采取的地税国税混合征收，更易于解决中央地方税收的分配问题。

由于营业税改增值税涉及中央和地方税收的利益调整，此次试点方案中为了解决长期以来阻碍增值税改革的分配难题，也以“试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区”的方式予以解决。

相关财税领域专家认为，此次试点方案的推出与国务院总理温家宝10月25日在天津滨海新区主持召开四省市经济形势座谈会时强调“要大力推进结构性减税”的说法，都释放出中央进一步推行“减少税收”的信号。

为什么是上海？

前述参与国家和上海两级调研的专家介绍说，此次国务院推出的增值税改革试点的方案是在上海提出申请的基础上，经国务院多次调研后最终实施的。

早在2009年开始，上海市就开始致力打破服务业发展的税制、管制、体制、法制瓶颈。这一年国务院下发“19号文件”（即《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》）中提及大力发展现代服务业。

在当年的市经济工作会议上，上海市委书记俞正声指出，国务院“19号文件”政策含金量大，很多方面有实质性突破，当务之急仍然是要在落实上下功夫，并指出“争取在上海先行先试”。

其后，上海市一级专门组织专家和学者对服务业税制改革问题进行调查和研究。经过将近两年的调查研究，上海方面向国务院打了研究报告，而国务院派财政部、税务总局等专门到上海调研。

由于营业税属于地方税收，而增值税属于中央税收，税制的改革涉及利益的重新调整。长期以来改革试点无法推行的重要原因在于利益分配。

“改革最大的阻力是担心地方利益被中央拿去。所以这次试点方案中保持了几个不变的原则，一个是分配关系不变。”前述专家说。

此次改革方案提出，试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。

前述专家表示，在上海先行试点的原因在于上海采取的地税国税混合征收，更易于解决中央地方税收的分配问题。但是将来改革扩大到其他地区后，不同单位征收的问题也需要解决。

税制不改制约现代服务业

据上海财经大学财政系教授胡怡建测算，一旦增值税改革试点向全国范围内推广将涉及4000亿元的税收减免。

据胡怡建介绍，制约现代服务业发展的税制障碍是在服务业转型的过程中逐步产生的，传统服务业是消费型服务业，包括宾馆餐饮等，直接为消费者服务，只要销售额乘以税率一次性征税。但是现代服务业已经转型为生产型服务业，如物流业、咨询业、金融业、科技、会展均为生产型企业服务，这些行业将服务卖给生产型企业，但是按照营业税的规则，每个环节都要征税，无法抵扣，抑制了服务业的专业分工。以集成电路行业为例说，这一行业包括芯片设计、加工、测试、封装四个环节，如果同一企业完成四个环节，产生100万的销售额，按17%税率缴增值税的税额为17万。

但假如该企业将芯片设计、测试环节外包，这两个环节产生的营业额为40万，那么外包的公司需要缴纳2万营业税，但这2万元的税收无法给原先生产企业进行抵扣。“也就是说如果一个企业将上述两个生产环节外包的话，整个生产环节产生19万的税费。”胡怡建解释说。

此前，国家税务总局原副局长许善达也曾公开呼吁服务业税制改革，他指出保留营业税对服务业发展的负面影响越来越大，“第一，营业税重复征税，每一道环节征的税，到下一环节的税款还要计入基数，再次征税；第二，税负较重；第三，服务业出口不退税”。

对于此项改革，全国人大也曾专门组织班子研究相关立法工作。一位曾经参与该调研的专家说，当时力推将增值税立法由国务院立法改为人大立法，不过由于遭遇立法和改革先后的矛盾问题而未能顺利完成。他解释说：“如果先立法再改革，今后可能遭遇改革后法律需要不断修改的问题”。

资源税改革执行出现“打折”： 油气田实际税率低于5%

21世纪经济报道 王秀强 北京报道 2011-10-28

核心提示：国税总局“在条件成熟时将逐步扩大从价定率计征范围，并适当提高税率水平。”


国家资源税改革将于11月1日全面启动。根据修订后的《资源税暂行条例》，资源税改革率先在石油和天然气领域开展，采取从价计征，征收税率为5%~10%。

财政部和国税总局官员近日在就“资源税暂行条例修改”答记者问时，明确石油天然气行业资源税暂按5%税率征收。“在条件成熟时将逐步扩大从价定率计征范围，并适当提高税率水平。”

而实际上，5%只是资源税征收的基准线，剔除综合减征率后，才为实际征收税率。在实际征收过程中，每个油气田均可享受一定比例的减征额，最终实际征收率也不尽相同。

本报记者从石油企业内部独家获知，在西部十二个省（区）19个油气田中，只有中石化西南油气田（位于四川、贵州、云南、广西）、中石化河南油田新疆勘探开发中心（新疆）、中石油大庆油田呼伦贝尔分公司（内蒙古）三个油气田资源税实际征收率为5%。

中石化中原油田普光分公司（四川）、中石化江汉油田采气厂重庆石柱县南长二区块（重庆）、中石化江汉油田采气厂湖北恩施利川北长二区块（湖北恩施）三油气田资源税综合减征率均为2%，实际征收率为3%，减税幅度达40%。

除此之外，中石油、中石化在西部省区油气田资源税都有不同程度减免，均低于5%。

中央财经大学税务学院副教授蔡昌认为：“在资源税实际执行过程中，一是考虑各地经济发展水平，因地而异；二是针对不同油气田资源禀赋和开发成本调整减税幅度。不同地区资源税征收标准不同。”

2010年6月1日，财政部及国税总局在新疆实行资源税改革试点时，便对开采稠油、高凝油、高含硫天然气和三次采油的纳税人实行减税。其中，稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征40%，三次采油资源税减征30%。

按照规定，综合减征率和实际征收率由财政部和国家税务总局确定，并根据原油、天然气产品结构的实际变化情况每年进行调整。

“但在资源税征收过程中，地方税务机关对油气田开采的专业技术标准并不能全面掌握，难以对油气田资源状况给出独立评价。在综合减征率的确定过程中，油气企业仍占主要地位。”一位税务专家指出其中漏洞。

此轮资源税改革最为直接的表现是，地方财政收入增加，中石油、中石化、延长石油等陆上油气开采企业利润水平下降。石油企业希望通过减征等方式降低资源税负。

有知情者告诉记者：“在资源税率的确定上，油气田企业与地方政府、及国家财政部门经过一番博弈。在各方的周旋下，暂定5%。地方财政部门希望征收标准定在8%，甚至10%。”

此前，中石油总裁周吉平公开称，根据目前国际油价形势，资源税改革之后，中石油每年将多交250亿元资源税。为减轻税负，中石油、中石化等多次提出清费立税、提高特别收益金标准等请求。

但上述政策诉求，与“十二五”期间，“国家提高资源税费水平，体现资源所有者权益”的政策导向不相一致。

物流企业回应增值税改革：11%的税率有些高

21世纪经济报道 肖明 北京报道 2011-10-28

核心提示：“最大的成绩是改变了重复计税的问题。”中国物流与采购联合会副会长贺登表示。

增值税扩围走出了实质性的一步，而一直力推改革的物流行业却是喜忧参半。

“最大的成绩是改变了重复计税的问题。”10月27日，中国物流与采购联合会副会长贺登才对本报记者表示。

不过，另据知情人士透露，试点地区货物运输行业即将适用的增值税税率可能是11%。对此，有物流行业人士认为，11%的税率偏高，对企业来说还不如现行3%的营业税合算。

2012年1月1日起，上海市交通运输业和部分现代服务业将先行试点深化增值税制度改革，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

上海市物流协会秘书长韩志雄表示，物流行业的具体情况各有不同，目前仓储和运输业适用的营业税税率分别为5%、3%，两者不统一，如果都按11%的税率征收增值税，企业负担也有差异。“所以，企业是否欢迎增值税的改革，不同的企业意愿不一样。”他说。

在增值税改革试点方案征求意见期间，相关行业协会曾经建议将物流行业的增值税税率定为5%，也有建议适用10%或15%税率。不过，财政部、发改委等相关部委研究的结果是，5%的税率可能太低，难以执行。

据本报了解，目前全国有10万多家物流企业，除了1000多家经过分类评估外，其余的大部分企业都没进行认定。而尽管国家提出对于物流的货物运输环节实施3%的营业税税率，在实际执行的时候，实际税率还会低于3%。

行业人士研究认为，如果物流行业改征增值税，那么3%的营业税，对应的增值税税率应该是6%左右。“如果按照11%的税率征收，显得有点高。”一位物流业人士对记者说。

韩志雄告诉记者，物流行业包括配送、货物运输和仓储等不同企业，目前仓储企业的营业税税率最高，为5%，货物运输企业的税率为3%，还有部分企业是运输、仓储和配送都做。因此，增值税改革是否对每个企业都有减轻税负的效果，“具体要看每个企业的情况”。

此前，上海市物流协会曾在相关企业征求意见，有部分企业对于增值税改革并不感兴趣，认为还不如实施3%的营业税。

此前，国务院今年8月份颁布的《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）显示，在减轻物流企业税收负担方面，提出要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题；研究完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策，既要促进物流企业集约使用土地，又要满足大宗商品实际物流需要。

物流企业回应增值税改革：11%的税率有些高

目前公布的增值税改革试点方案，尚未明确到底是对货物运输环节实施增值税改革，还是把运输、配送、仓储等涉及物流业的各个环节的都纳入改革试点范围。

一位物流业人士对记者表示，最好的办法是，给物流行业设置一个统一的税种，将运输环节3%的营业税税率和仓储环节5%的营业税税率统一为3%，然后再实施增值税改革。“能整体来推进改革，力度效果更好。”

国务院10月26日常务会议的有关表述是，“进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展”。有物流企业就此分析认为，本次改革试点可能只涉及到货物运输，并未涉及到仓储、配送企业。

此外，营业税属于地方税种，收入归地方，而增值税属于中央地方的共享税。尽管本次改革试点提出，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区；试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。但是，将来增值税扩围改革在全行业乃至全国进一步推广时，仍必须面对中央地方如何分账的问题。

对此，财政部科研所副所长刘尚希认为，这涉及到财税体制的改革，要在整个体制做文章，在地方中央的税收分成方面有新的动作。

环境公益诉讼“里程碑式”破局
作者:南方周末记者 鲍小东
2011-10-27 15:11:26
来源:南方周末

律师遭围抢，临时改原告，云南铬渣案终立案

草根NGO发起的环境公益诉讼在云南曲靖首次立案，困局终破，但依然步履维艰

生吃臭虫来缓解病痛的王建有，因患肺于近日去世。他所在的云南省陆良县兴隆村被称为“癌症村”。他决不会想到，在他身后，将会有一场特殊诉讼，原告既不是因癌症失去亲人的村民，也不是被铬渣毒死牛羊的邻里，更不是以南盘江、珠江为饮水源的沿江居民，而是和污染企业“无直接利害关系”的“自然之友”和重庆市绿色志愿者联合会（以下简称“重庆绿联”）。

被告就是因铬渣污染而被媒体持续曝光的云南省陆良化工实业有限公司和其关联企业云南省陆良和平科技有限公司。

这起诉讼于2011年10月19日在云南曲靖中级人民法院立案。司法界、公益界人士认为，这是草根NGO第一次获得环境公益诉讼的原告资格，具有“里程碑式”意义。因为根据现行民事诉讼法规定，起诉条件必须是，“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织”。该规定，曾使很多环境公益诉讼案被拒于法院门外。

虽我国非属判例法国家，但曲靖中院的举动无疑对全国具有相当的示范效应。更令各界振奋的是，2011年10月24日，十一届全国人大常委会第二十三次会议审议的《中华人民共和国民事诉讼法修正案（草案）》中，赋予有关机关和社会团体提起公益诉讼的资格。



草根环保组织发起的公益诉讼已不只见于漫画了。 （邝野漫画 CFP/图）

公益诉讼，风起云涌

早在2011年8月份，当武汉律师曾祥斌看到媒体曝光“陆良化工”铬渣污染事件时，就想到用环境公益诉讼的手段追究肇事者法律责任。

环境公益诉讼是指由法人、自然人或社会团体为维护“公共利益”而向人民法院提起的诉讼。在我国尚无公益诉讼的法律规定。但最近几年来，随着贵阳、昆明、无锡等地法院成立了环保法庭，所在各省也都先后出台了办理环境公益诉讼的文件，规定社会组织可以提起公益诉讼。

曾祥斌对环境公益诉讼颇为熟稔，他是自然之友武汉小组组长。他将想法告知北京总部，很快被采纳。随后，自然之友三次组织律师赴曲靖调查取证。而在他们之前，绿色和平、重庆绿联都已赶赴现场。

近年来，在很多重大环境公共事件中，环保组织越来越频繁而迅速地介入。就在2011年8月9日，渤海湾溢油事件持续近三个月后，北京华城律师事务所律师贾方义就以个人名义向海南省高院、天津和青岛海事法院同时提出对康菲石油和中海油的环境公益诉讼。

贾方义称，在提起诉讼之前，北京很多律师曾商讨追究溢油事件责任方的对策。由此观之，律师界和公益界是提起环境公益诉讼最为积极的力量。

经过三次现场取证，并遭围抢后，2011年9月27日，曾祥斌等人到曲靖市中院递交诉状，在这份诉状中，自然之友和重庆绿联作为共同原告，曲靖市环保局被列为第三人。

“为何将曲靖市环保局列为第三方？是因为公共利益的赔偿，不能支付给原告，只能建立生态基金，由环保局代管，用于环境修复。”曾说。

立案难，和稀泥

当2011年10月19日下午，自然之友总干事李波等人拿到案件受理通知单时，一颗不安的心方才落下。因为在此之前，全国尚无一起由草根NGO提起的环境公益诉讼获得立案。

在此之前的数年间，虽多地规定社会组织可提起环境公益诉讼，但在以往的案例中，获得立案的都是由有关机关、检察院和半官方环保组织提起的。

贵阳清镇市自2007年11月份成立环保法庭以来，共受理5件环境公益诉讼，除2011年9月刚刚立案的1件外，其它4件都已审结。5起案件中，2起由检察院和有关机关提起诉讼，3起由中华环保联合会提起诉讼。无锡市受理了1件环境公益诉讼，由中华环保联合会起诉。昆明至今受理了2件，都是由行政机关起诉。

“凡在我院提起环境公益诉讼的全部受理了。”清镇市中级人民法院环保法庭副庭长罗光黔说。而昆明市中级人民法院环保庭负责人袁学红称，在该法院尚有一例环境公益诉讼还未立案，这就是2010年由草根NGO“重庆绿联”针对阳宗海水电站污染提起的环境公益诉讼。

在上述成功案例中，频繁出现的中华环保联合会虽也是NGO，但它由国家环保部主管，其威慑作用可想而知。

马勇是中华环保联合会法律中心督查诉讼部部长，他坦承，“中华环保”立案之所以很顺利，与其半官方背景“肯定有一定关系，但有多大关系则打一个问号”。

“关键看做事的方法。其实，我们接到举报后，并不与当地政府、环保部门联系，而是先到现场调查、取证、自己检测，然后再找环保局。我们也不依靠他们的证据。”马勇说。

他认为，草根NGO提起的环境公益诉讼立案难的主要原因是，国内从事环境法律方面的NGO屈指可数，其次，跨省NGO提起的诉讼立案难，而中华环保联合会则是全国性的社团。

但南方周末记者在采访中发现，草根NGO和半官方NGO对环保部门、法院的感觉截然不同。马勇称，“我们在接触环保部门时，感觉他们很开放”，而草根NGO则感觉到明显的“不热情”。

对应于法院，情形相似。曾祥斌猜测，可能因为官方担心难以控制草根NGO，尤其跨省NGO，如果是半官方NGO则便于控制案件的走向。

在“陆良化工”最初的起诉状中，曲靖市环保局只是第三方，但递交诉状不久，曲靖市中院致电自然之友建议将曲靖市环保局列为共同原告。理由是，把环保局列为原告取证容易，由NGO取证困难。其次，环境损害的评估费用很高，NGO拿不出如此多的评估费，而环保局则可以出大头。

这个完全替NGO着想的建议，反而让NGO有所担心：将来即使审理，也是调解了事。

但为了能立案，两家环保组织还是接受了建议，将曲靖市环保局改为共同原告，重新递交诉状。2011年10月19日下午，在去曲靖市环保局、曲靖市中院前，李波忐忑不安，他担心环保局对诉讼请求表示异议，不愿盖章。但事实出奇地顺利，法院用5分钟办好了立案手续。

判决难，调解易？

两家NGO的担忧不是没有道理的。

在贵阳等3地法院环保庭受理的环境公益诉讼案件中，大多以调解结案。中华环保联合会的马勇认为，调解也达到了判决的效果，而且最具效率。

但曾祥斌称，法官为了达到调解指标而大量进行调解，尤其是公益案件，“因公益诉讼本来就是在试验阶段，法官或者法院担心出错，担心自己领导的位置不保，担心被书记责怪等等”。

“如此一来，还不是以牺牲环境为代价？这样调解的结果，就是让污染企业得利。因为调解都是以企业不能倒闭，继续为GDP做贡献为前提。而且环境修复也许需要1000万，但是法官调解就说，算了，400万吧，如此，环境继续被污染，生态依然没改善。”曾祥斌说。

调解引起的另一个问题是：原告是公共利益的代表，但如果实现不了诉讼请求，谁能授权给他代表公众利益降低诉讼请求？

显然，刚刚起航的环境公益诉讼尚有大量未解事宜。

首先是立案难。2010年4月，重庆绿联诉云南阳宗海水电站一案更富戏剧性，在此之前的一次关于环境公益诉讼的研讨会上，与会的云南省高院和昆明市中院法官都建议重庆绿联作为原告，向昆明市中院环保法庭提起环境公益诉讼。可是阳宗海一案至今未获得立案。而在之后的一次研讨会上，重庆绿联负责人吴登明问参与的云南省高院和昆明市中院的法官：“当初你们建议我当原告，现在为什么又不立案呢?”而对方回答说，因为这两个水电站关系云南发展，所以省政府不同意立案。

从立案到审理等整个诉讼环节政府干扰的身影随时出现。

比如评估和取证。对于生态的影响和损害，理应由专业评估机构进行鉴定，但目前全国普遍欠缺。而且在取证过程中，环保部门相当抵触。

故“这个是他的领地，所有环境污染的背后都是环境执法部门的不作为或者乱作为所致。再者，环境案件都是针对本地的企业，企业是本地GDP的贡献者，是地方税收的来源。环保局、法院怎敢违背书记的意志？尤其受害者众多的环境案件，属于敏感案件，律师代理时，还要上报司法局备案。这因此导致立案难。即便是那些所谓胜诉的环境案件，大多数是损害10，赔偿1或者2”。

因此，中华环保联合会马勇认为，无论是检察院还是环保局都无法提起真正的环境公益诉讼，而个人提起公益诉讼有太多困难，因此社会组织获得提起环境公益诉讼资格的意义重大。

但社会组织的弱势地位必须改善：如建立制度，保证评估费、律师费、调查费等；政府信息应当公开，解决取证难的问题；建立鼓励性措施，使得公益机构保持持续的诉讼热情等等。民事诉讼法修订也许是一个崭新的开端。

白领革命
本文来源于财新《新世纪》 2011年第42期 出版日期2011年10月31日

　　 白领失业率可能会持续上升，占领华尔街运动可能是2012年的一个预兆

谢国忠

　　2012年，发达国家可能会发生革命。高失业率、高通胀和财政紧缩，严重挤压了家庭部门。政治风险可能将在2012年主导全球经济。
白领变蓝领
　　白领失业率可能会持续上升，这将对需要养家糊口的有经验的中年高收入人群造成伤害。
　　信息技术是导致这一局面的最大原因。西方国家在把蓝领工作转移到发展中国家之后，剩下的就是零售行业的低收入工作和市场营销、媒体、医疗卫生、金融等服务行业的高收入白领工作。后者实质上就是从事信息处理。然而，信息技术日趋复杂，逐步取代了这些白领的工作。这种趋势是结构性的。一大批白领可能将被永久取代。
　　比如，每家大公司都有很大的IT部门，处理和维护内部IT系统。在高峰时期，华尔街每家公司每年IT方面的支出为10亿到20亿美元，IT人员数量远远超过金融专业人士的数量。迄今为止，IT部门仍然以安全因素为由抵制减员。但是，当前公司内部IT系统的安全性甚至低于消费市场上的服务。当企业发展到允许员工在家和工作场所使用同一套系统时，它们就能省下一大笔钱。改变只是一个时间问题。这可能会造成近千万IT人员永久性失业。
　　金融业是另一个例子。金融业占全球GDP总量超过二十分之一，提供最高薪的职位。金融业大多数工作就是处理和收集信息。但是，大多数信息现在是可以自动收集的，每个人都能够通过智能手机即时了解。金融业的不稳定在相当程度上是由于从业人员过剩，大家都在试图通过投机找到足够的工作而造成的。这个故事马上就要结束了。金融业可能需要裁减一半的劳动力。这将对白领阶层带来巨大影响。
　　医疗卫生行业又是一个例子。在大多数发达国家，这个部门的增长要快于GDP的增长。在美国，医疗卫生行业现在占GDP总量的17%，并且是造成美国经济问题的最大原因。然而，这是一个非生产型的行业。调查表明，医疗支出增加并不会提高人口健康。越来越多的医疗支出都是花费在生命的最后阶段，对人活着的时候的健康状况无甚影响。
　　人们通常会把医生和医院与治病救人，而不是浪费钱财联系起来。任何非生产性行业的存在都是依赖消费者的无知，信息传播将会导致这些行业的衰落。医疗卫生行业的情况很可能要比金融业好。但是随着时间流逝，也会慢慢开始裁员。
　　法律、会计、市场营销、媒体等在过去二十年中得到了长足发展。这些行业的大多数人员通过收集信息并整理成像模像样的材料而谋生。媒体行业已经深受信息技术的冲击。同一股力量将会导致其他信息处理行业的收缩。
　　信息技术对发达国家白领阶层的冲击可谓祸不单行。由于股市和房地产双重泡沫的破裂，他们的财富严重缩水。美国家庭部门的净价值很可能从2006年的高峰减少了20%。
　　未来的财富状况并不乐观。老龄化意味着房价在未来十年中将会贬值。日本过去十年所发生的事情可能会在其他富裕国家重演。
　　另一方面，通胀正在推高生活成本。现在的油价是20世纪90年代平均价格的五倍。新兴经济体的需求推高了能源和食品等关键商品的价格。即使现在由于油价下跌，通胀似乎略有冷却，长期趋势仍然上涨。新兴经济体的需求不可能逆转趋势。
　　发达经济体工人的挣钱本领在全球化的世界里将会持续减弱，新兴经济体在价值链中的位置无疑将会上升。发达国家尤其是德国和日本的制造业所倚仗的是技术和手艺，而不是知识产权。新兴经济体掌握这些技术只是时间问题。
　　金融市场在给政府提供借贷时总是迟疑不决，这让发达国家更加难以救助低迷的劳动力市场和家庭部门。
　　人口老龄化和信息技术对劳动力市场的冲击，以及新兴市场兴起所造成的贸易环境恶化，都给发达国家带来了重重困难。其政府不但无力提供救助，甚至还可能会减少救助。西方国家家庭部门所遭受的压力，严重影响了其社会稳定。
星火燎原
　　一个世纪以前，由煤和石油驱动的机器让大多数蓝领的就业保障突然消失了。蓝领组织起来发起抗议，工会运动由此兴起。这一运动是成功的，因为工会可以劫持机器相要挟，并威胁要破坏它们。蓝领也可以用大锤和链锯等工具做武器。
　　现在，白领的处境更加糟糕。他们处理的是信息，而信息都储存在虚拟空间，任何人都无法以此相要挟。白领同样也无法诉诸武力来增强其议价能力。
　　因此，白领的抗议惟有走向国家范围，改变国家政治，才有可能成功。现在这种零星抗议是无法实现目标的。惟有当这些抗议发展成为国家范围的运动，成为政治党派，白领才有可能实现其目标。这类运动很可能将会在2012年爆发。
　　欧洲现在正处于全球注意力的中心。主权债务危机很可能会从希腊蔓延至意大利和西班牙等国家。实际上，因为金融市场拒绝给这些政府提供资金，这场危机在未来几个月可能会进一步深化。但是，美国的问题更为严重。2012年，美国可能会成为全球动荡的关键点。
　　占领华尔街运动就像燎原之火一样席卷美国。这可能是2012年的一个预兆。惨淡的数据足以说明一切。自2008年以来，已经有将近10%的美国家庭丧失抵押品赎回权，房屋被收走。28%的按揭房屋所有人为负资产。2500万希望工作的人口失业。自2007年以来，中等家庭实际收入下跌了10%。雪上加霜的是，今年医疗卫生花费上涨了9%。对很多人来说，加入革命至少可以在公园为他们提供一个栖身之所，以及一顿饱饭。
　　1989年，美国赢得了冷战。仅仅20年后，美国怎么会落到如此惨境？原因在于，这种以他人为代价而使权贵变富的掠夺游戏是应该被谴责的。这甚至不是权贵资本主义。过去二十年间美国证券市场表现欠佳，资本家也就是股东们也获益欠佳。从这场掠夺游戏中坐享其成的是那些权贵阶层。
　　美国17%的GDP用于医疗，比其他发达国家高出一倍，但是民众却没有因此更加健康。美国医疗体系的确是一场使医生、医院和医疗经理人获益的掠夺游戏。
　　金融业现在是美国愤怒的中心。它在高峰时期曾占GDP的8%，是历史平均水平的两倍。但是，大型金融机构的股东损失惨重。4%的GDP进入了金融高管的口袋。
　　虽然民众处境艰难，他们却长期被像2000年IT泡沫这样由债务引发的金融泡沫和其后的房地产泡沫所蒙骗，以至于相信自己没有变穷。2008年房地产泡沫破裂时，这一掠夺系统再次利用这一机会，剥削了民众，用纳税人的钱来救助那些濒于破产的金融机构。
失败的全球统治精英
　　柏林墙倒塌之后，在过去20年里，以达沃斯为代表的一群自我任命的精英通过金融游戏统治了全球经济，通过权力从民众手中敛财，通过创造泡沫来掩盖自己的掠夺行为。
　　真正困扰全球经济的问题，是这群统治精英希望掠夺游戏继续而不是终止。
　　一年前，我曾预测2012年主权债务危机将引发一场全球危机，尤其是在美国国债市场。这次债券市场行动迅速，预测到了危机的发生，不愿意再像以前那样借贷。在美国，共和党控制的国会拒绝给奥巴马政府授权增加财政赤字。压力从债券市场转向了政治。政治危机，而不是债券危机，将会成为2012年的主题。
　　游戏的结局将会是发达国家降低生活水平，提高税率。实现这一目标将会遇到重重困难。如何分配这一负担是一个大问题。高薪白领可能将不得不接受服务行业工作减薪的事实。银行业人士和医生可能要接受司机和服务员水平的工资。富裕国家的退休年龄可能要后延三年至五年。
　　对公平的追求将会推动革命。全球统治精英早已通过金融游戏将其钱袋联合起来。他们继续通过强迫政府救助失败的金融机构将钱袋联合起来。
　　收入以及财富分配的不平等，将会在2012年在很多国家引发革命。
　　作者为玫瑰石顾问公司董事，经济学家

《五人墓碑记》和明代苏州纺织业抗税风暴
十年砍柴


因明代张溥的《五人墓碑记》被选入中学语文课本，许多国人对颜佩韦等五位反抗魏忠贤之暴政的苏州义士比较熟悉。在五个人位于苏州阊门外山塘街的墓地旁边，还有一位义士的墓，碑上隶书写着“有吴葛贤之墓”，墓主人乃明万历二十九年（1601年）领导苏州商民反抗税监孙隆的葛成。这场民变发生在五义士反抗魏忠贤的缇骑之前25年。但葛成活到了崇祯三年(1630年)，死后当地士民遵照其为五义士“守墓”的遗愿，六位义士的尸骨终于能长相厮守。

东南一直是富庶之乡，有明一代，乃朝廷赋税的主要来源地，苏州尤甚。朱元璋开国之初，据说痛恨苏州等地的吴人支持过和他争夺江山的张士诚，将苏州的田赋定得非常高。到了明朝后期的万历年间，苏州的工商业之繁荣，又为海内之冠，尤其是其纺织业。整个城市有机匠达一千多户，而为之打工的机匠保守地估计也有数万，那么纺织业以及其上下游产业所养活的细民则就更多了。

民间的工商业一发达，朝廷自然不愿意放过，万历朝中期，田赋已不敷用，皇帝派出亲信太监充当“财税特派员”，四处采矿、征税，用来充实内廷的小金库。本来，官府对工商业征税也属正常，但正确的方法应该是创造更好的制度环境、提供更好的公共服务来促进工商业的发展，从而培植税源。而这些口含天宪的公公们完全是一种杀鸡取卵式的掠夺，掠夺来的钱财能入皇帝内库的不到十分之二，大多数中饱私囊。一下子搞得全国各地怨声载道。

苏州这样一个富庶之府，自然是征税的重点地区。文秉撰写的《定陵注略》记载：“时苏杭织造太监孙隆监管税务，无赖尽入其幕，奉扎委称税官。”———办坏事要用无赖，真是千古不易之理，这些没有道德底线的“临时工”一旦上岗，更是不管不顾，横征暴敛。苏州六个门都设有税卡，“只鸡束菜，咸不能免，民不聊生。”万历二十九年(1601年)，苏州发生水灾，田地收成受损，民生尤为艰难。当地民谣曰：“四月水杀麦，五月水杀禾，茫茫阡陌殚为河，杀麦杀禾犹自可，更有税官来杀我。”因为水灾影响了其他税源，孙隆等人就把更重的税负转嫁到纺织业上。

当地无赖汤莘、徐成、徐怡春等人成为孙隆的心腹。他们向孙隆献策，提议增加税额和严查漏税。于是孙隆委派“莘等十二人分据水陆孔道”，“乘委查税”，“攫商货”，导致“吴人罢市，行路皆哭”。当市场上交易的人急剧减少，那么征税也就更难了，于是他们想出最后一招，征收“机头税”，要求全城织户，“每机一张，税银三钱……每缎一匹，税银五分，纱一匹，税二分……所织纱缎，悉付玄妙观用印，而后准发卖。”也就是说，不管你是否生产，每张织布机征税三钱银子，而织出来的纱布，先征税才许售卖。一下子，苏州与纺织业相关的商店铺行纷纷关闭，苏州万余织工，纱工，染工陷入失业的境地。

织户和工人们再也不愿坐以待毙，他们决定起来抗税。六月初三，佣工徐元、顾元、钱大、陆满聚集两千余人，推举有威望的昆山人葛成为首，“散步”到玄都观。一路上，越来越多的围观群众加入，人数一下子达到了一万多人。葛成担心参加抗税的人数太多，无法约束，引起抢掠平民等事件，给朝廷以口实，于是作了周密的部署。出发前，所有人当着玄都观的神像发誓：此行动为公义，私人不取一钱。六月初六，行动开始，群众分为六队，每队一个领头者手持芭蕉扇做指挥，走在队列前头。后面的人穿白衣短衫，手执棍棒，浩浩荡荡从葑门出发。走到灭渡桥，正碰上税官黄建节带领税丁在征税，于是愤怒的群众一顿乱石将其打死，接着又杖毙了税官徐怡春。群众的怒火一旦被煽起来，要控制在理性的轨道是非常难的。葛成深知这一点，于是在初战告捷后，葛成再次对上万群众说：“今日之事，为朝廷除民害也。若以为利，则天下其孰能说之？”要求跟随他的人必须听其约束，否则就会被踢出队伍，众人发誓应允。于是队伍又浩浩荡荡在苏州城里清算孙隆的爪牙，将一些征税者的房屋烧毁，毁前告诉邻居防范，以免祸及。有一个人跟随队伍从税官家里抢了一口古鼎，被葛成知道后令人将其处死。

吴县人钦叔扬作《税官谣》十三首描写当时盛况：“千人奋挺起，万人夹道看，斩尔木，揭尔竿，随我来，杀税官。”税官头子孙隆一看大事不妙，慌慌张张跑到杭州去避难了。当地府、县长官手里也没几个衙役，无法弹压暴怒的群众，于是将汤莘、徐成两个作恶太多的税官抓获，派人捆绑到玄妙观前，任暴怒的群众将其乱棍打死———当时的地方官还是有些政治智慧的，他找两个替罪羊交由群众处置，一下子，众怒得到宣泄，局势也就平息了。朝廷亦下旨，“罢织珰而并撤诸关之税，四郡以宁。”

事后葛成等八位组织者被逮下狱。葛成显示出其工人领袖的风范，欣然就狱，任由官府捆绑鞭笞。并请对知府朱燮元说：“始事者成也，杀人之罪，成愿以身当之，幸毋及众也。”最后在强大的舆论压力下，葛成免于一死。万历四十一年(1613年)在巡按御史房壮丽的请求下，葛成被释放———此时，他已经在监狱了呆了13年。出狱后，吴人敬其若神，尊称葛贤、葛将军。

葛成领导的抗税行动，朝廷的秋后算账殃及的人并不多，固然和其担心民怨反弹有关，更由于葛成等人事先的组织周密，自始至终将万余人的群众行动控制在理性的范围内，只痛惩天怒人怨的税官、税丁，而不殃及无辜者。如此，避免了一场正义行动因失控变成破坏力极大的骚乱———400年前，中国的工人阶级就有这种组织能力，真让人感叹。而苏州这次抗税行动，也可窥见中国历史上，所谓的“阶级矛盾”远不如“官民矛盾”巨大。机户出资，机工出力，当然是出资者从出力者的劳动获利，可以说是剥削。但变态的税收政策，使机户破产，机工失业，出资者和出力者结成了一荣俱荣一损俱损的利益同盟。

中华人民共和国资源税暂行条例实施细则

http://tfs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengbuling/201110/t20111031_603594.html



　　《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》已经财政部部务会议和国家税务总局局务会议修订通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。

　　　　　　　二○一一年十月二十八日


　中华人民共和国资源税暂行条例实施细则

　　第一条　根据《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称条例），制定本细则。

　　第二条　条例所附《资源税税目税率表》中所列部分税目的征税范围限定如下：

　　（一）原油，是指开采的天然原油，不包括人造石油。

　　（二）天然气，是指专门开采或者与原油同时开采的天然气。

　　（三）煤炭，是指原煤，不包括洗煤、选煤及其他煤炭制品。

　　（四）其他非金属矿原矿，是指上列产品和井矿盐以外的非金属矿原矿。

　　（五）固体盐，是指海盐原盐、湖盐原盐和井矿盐。

　　液体盐，是指卤水。

　　第三条　条例第一条所称单位，是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。

　　条例第一条所称个人，是指个体工商户和其他个人。

　　第四条　资源税应税产品的具体适用税率，按本细则所附的《资源税税目税率明细表》执行。

　　矿产品等级的划分，按本细则所附《几个主要品种的矿山资源等级表》执行。

　　对于划分资源等级的应税产品，其《几个主要品种的矿山资源等级表》中未列举名称的纳税人适用的税率，由省、自治区、直辖市人民政府根据纳税人的资源状况，参照《资源税税目税率明细表》和《几个主要品种的矿山资源等级表》中确定的邻近矿山或者资源状况、开采条件相近矿山的税率标准，在浮动30%的幅度内核定，并报财政部和国家税务总局备案。

　　第五条　条例第四条所称销售额为纳税人销售应税产品向购买方收取的全部价款和价外费用，但不包括收取的增值税销项税额。

　　价外费用，包括价外向购买方收取的手续费、补贴、基金、集资费、返还利润、奖励费、违约金、滞纳金、延期付款利息、赔偿金、代收款项、代垫款项、包装费、包装物租金、储备费、优质费、运输装卸费以及其他各种性质的价外收费。但下列项目不包括在内:

　　（一）同时符合以下条件的代垫运输费用:

　　1.承运部门的运输费用发票开具给购买方的；

　　2.纳税人将该项发票转交给购买方的。

　　（二）同时符合以下条件代为收取的政府性基金或者行政事业性收费：

　　1.由国务院或者财政部批准设立的政府性基金，由国务院或者省级人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费；

　　2.收取时开具省级以上财政部门印制的财政票据；

　　3.所收款项全额上缴财政。

　　第六条　纳税人以人民币以外的货币结算销售额的，应当折合成人民币计算。其销售额的人民币折合率可以选择销售额发生的当天或者当月1日的人民币汇率中间价。纳税人应在事先确定采用何种折合率计算方法，确定后1年内不得变更。

　　第七条　纳税人申报的应税产品销售额明显偏低并且无正当理由的、有视同销售应税产品行为而无销售额的，除财政部、国家税务总局另有规定外，按下列顺序确定销售额：

　　（一）按纳税人最近时期同类产品的平均销售价格确定；

　　（二）按其他纳税人最近时期同类产品的平均销售价格确定；

　　（三）按组成计税价格确定。组成计税价格为：

　　组成计税价格＝成本×（1+成本利润率）÷（1－税率）

　　公式中的成本是指：应税产品的实际生产成本。公式中的成本利润率由省、自治区、直辖市税务机关确定。

　　第八条　条例第四条所称销售数量，包括纳税人开采或者生产应税产品的实际销售数量和视同销售的自用数量。

　　第九条　纳税人不能准确提供应税产品销售数量的，以应税产品的产量或者主管税务机关确定的折算比换算成的数量为计征资源税的销售数量。

　　第十条　纳税人在资源税纳税申报时，除财政部、国家税务总局另有规定外，应当将其应税和减免税项目分别计算和报送。

　　第十一条 条例第九条所称资源税纳税义务发生时间具体规定如下：

　　（一）纳税人销售应税产品，其纳税义务发生时间是：

　　1.纳税人采取分期收款结算方式的，其纳税义务发生时间，为销售合同规定的收款日期的当天；

　　2.纳税人采取预收货款结算方式的，其纳税义务发生时间，为发出应税产品的当天；

　　3.纳税人采取其他结算方式的，其纳税义务发生时间，为收讫销售款或者取得索取销售款凭据的当天。

　　（二）纳税人自产自用应税产品的纳税义务发生时间，为移送使用应税产品的当天。

　　（三）扣缴义务人代扣代缴税款的纳税义务发生时间，为支付货款的当天。

　　第十二条 条例第十一条所称的扣缴义务人，是指独立矿山、联合企业及其他收购未税矿产品的单位。

　　第十三条　条例第十一条把收购未税矿产品的单位规定为资源税的扣缴义务人，是为了加强资源税的征管。主要是适应税源小、零散、不定期开采、易漏税等税务机关认为不易控管、由扣缴义务人在收购时代扣代缴未税矿产品资源税为宜的情况。

　　第十四条　扣缴义务人代扣代缴的资源税，应当向收购地主管税务机关缴纳。

　　第十五条　跨省、自治区、直辖市开采或者生产资源税应税产品的纳税人，其下属生产单位与核算单位不在同一省、自治区、直辖市的，对其开采或者生产的应税产品，一律在开采地或者生产地纳税。实行从量计征的应税产品，其应纳税款一律由独立核算的单位按照每个开采地或者生产地的销售量及适用税率计算划拨；实行从价计征的应税产品，其应纳税款一律由独立核算的单位按照每个开采地或者生产地的销售量、单位销售价格及适用税率计算划拨。

　　第十六条　本细则自2011年11月1日起施行。


　　
　　


附件下载:


资源税税目税率明细表.xls
几个主要品种的矿山资源等级表.doc