智能电网发展之政府责任
俞燕山
2010年04月26日 《中国经济时报》
自去年以来，智能电网和低碳经济、气候变化、新能源等一起，成为各界讨论的热门话题。然而，如何看待智能电网的发展，政府在推动智能电网发展方面应当扮演什么角色，是一个至今尚未取得共识的问题。
对智能电网的认识
智能电网是电网未来的发展方向，发展智能电网是大势所趋。智能电网（Ｓｍａｒｔｇｒｉｄ）这个概念不是凭空产生的，它来自于欧美国家经济社会发展对电力多样化的需要。
除智能电表（Ｓｍａｒｔｍｅｔｅｒｓ）目前在一些国家和地区得到大面积推广应用外，智能电网目前整体上处在框架构建和技术研发阶段，技术上尚有许多问题没有解决，可以持续的商业运营模式更没有看到。目前进行大规模实质性的智能电网建设尚不完全具备条件。
美国是提出智能电网概念最早的国家。美国智能电网的发展目前尚处在起步阶段，主要是智能电表（ＡＭＩ）的研发和应用。加州、宾夕法尼亚、得克萨斯等１０多个州走在全美的前列。
我国的智能电网目前还不具备大规模实质性规划建设条件，技术成熟度只是一个方面的考虑，更为重要的是发展智能电网的总体图景还看不清楚。
第一，发展智能电网到底要解决什么问题，需求在哪里？是解决风电等可再生能源的大规模接入吗？是要增加用户的选择权，让用户能够管理自己的电量等需求侧管理方面的问题吗？还是为了提高大电网的安全可靠性和自动化水平。
第二，现有的电力体制、电力企业的运营模式不支撑智能电网的发展。在我国现有的电力管制框架下，尚不清楚是什么因素激励电网企业积极投身于智能电网的建设。
第三，智能电网需要巨额的投入，这些投入一旦发生，由于资产的专用性，在未来几十年内具有技术锁定的效应，并且所有的投资和成本最终都将由电力消费者承担。
第四，智能电网没有改变电网的基本属性和基本功能。尽管对智能电网的定义大家还存在一些争议，但是智能电网仍然以物理网络为基础，没有改变现有电网的基本属性和基本功能。电网的基本属性是它的自然垄断性。电网的基本功能是电力“高速公路”，是发电商与用户之间交易的公共平台。
智能电网发展之政府责任
基于上述几点认识，笔者认为，发展智能电网政府应担负起责任。政府的责任主要体现在以下几个方面：
第一，政府应该旗帜鲜明地支持和鼓励智能电网技术的研究和开发。因为发展智能电网是方向、是趋势。在今年的政府工作报告中，温总理明确提出要积极发展智能电网。
第二，政府应该对智能电网进行独立的超越于利益的评估，组织专家进行仔细论证，研究制定智能电网发展的战略和规划，明确中国的智能电网到底要解决什么问题，达到什么样的目标以及相应的路线图。在评估和战略规划没有出台前，应特别谨慎，不必急于表态和出台政策。因为智能电网发展不仅仅是一个技术问题，其涉及电力系统的整体变革，涉及巨额投资，涉及国家的能源战略、技术标准、电力市场和电价政策、电力监管、多行业协同等诸多问题。历史的经验告诉我们，一项坏的政策比没有政策更为糟糕。
第三，投资者、消费者、学术团体和政府机构必须掌握良好的信息才能作出正确的选择。但是获得真正独立的数据很难。现在各个利益相关方都非常踊跃，做了很多研究，发布了很多信息，这是好事，但难免有利益的纠葛，有的甚至故意提供一些具有偏颇的信息，目的当然是希望影响政府的决策，制定有利于他们的政策。所以，我们要重视数据，但是更重要的是确保数据是独立的、透明的，而且是大家都可以拿得到的。这方面中科院、中国工程院、中国社科院这样的国家级科研机构应该发挥重要的作用，政府要为他们发挥作用创造条件。
第四，从理论上讲，发展智能电网能够带来正的外部效应。所以政府有责任对发展智能电网给予资金支持。我国智能电网产业还处在刚刚起步阶段，在产业发展初期，需要通过系统、配套的政策引导扶持，特别是在相关重大科技项目投入、项目核准、标准制定、电价机制及财政税收等方面，给予必要的政策支持和激励导向，来促进整个产业发展。美国政府投巨资用于智能电网研发的做法值得借鉴。
第五，对智能电网的投资建设，政府必须履行监管的责任。由于智能电网没有改变传统电网的基本属性和基本功能，政府的监管是必不可少的。政府的监管责任主要体现在以下几个方面：
其一，必须对智能电网的投资进行监管。发展智能电网必须注重经济性。全面建设智能电网需要巨额资金投入。智能电网发展，谁来付费？成本如何分摊？首先要搞清楚。同时，必须考虑国民经济的承受能力，考虑老百姓的经济承受能力。要知道，我国的大量制造业企业，利润水平就是３％－５％，对能源、电力价格是极其敏感的。对发展智能电网，要进行成本收益分析，加强投资约束与监管。
其二，确保智能电网建设的开放性。因为智能电网涉及的技术多、带动面大，所以还需要有一个开放的心态。智能电网不是一家或者几家单位能做好的事情，需要全社会广泛参与，要建立起一个统一标准下的开放机制。
其三，对智能电网的安全，特别是网络信息安全要进行严格监管。
第六，政府要在推动智能电网研发等方面的国际合作中发挥重要作用。自从１８８２年爱迪生在纽约曼哈顿建立起第一座发电站，各国电力工业的技术模式基本都是相同的。而智能电网的发展，各国的发展重点和路线图可能有些不同，但需要的那些技术都是相同的。政府积极推动相关的国际合作，对发展中国的智能电网是非常重要的，可以起到事半功倍的效果。
（作者为中国能源研究会副秘书长）
