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第三方促基金会“透明”花钱

21世纪经济报道 申剑丽 北京报道 2010-05-19

基金会项目信息及财务状况，将有专门的第三方机构专司管理和披露。

5月13日，在北大新公益论坛间歇，南都公益基金秘书长徐永光透露，这个初步定名为“基金会中心”的机构，将于今年7月8日正式成立。中心由20多家NGO、基金会组织共同发起。

中心并不依附于官方或者任何基金会组织，将作为社团单独工作。除促进信息公开外，中心成立的另一大意图还在于，推动公募基金会打开更多钱袋，及时向众多草根组织公布基本运营成本及项目成本。

信息公开

徐介绍，目前他们正在进行前期数据梳理和最后准备工作，首期目标是争取对全国所有基金会的一级信息，诸如注册情况、地点、主要工作特色等全部覆盖。

“全国登记在册的基金会是1800多家，都在我们统计范围之列”，他介绍，这当中不仅包括846家非公募基金会，也包括中国红十字会等官方背景的几十家公募基金会。

目标是，尽可能把目前登记在册的所有基金会都囊括进去。

随着中心的启动，相关披露信息将不断丰富和深入。按照筹备方达成的一致意见，今后要逐渐公布一到四级的信息。

除上述一级信息外，二级信息包括各基金会的年度报告，三级信息包括NGO拟开展或正在开展的项目需求等信息；四级信息则包括捐赠款物的去向——具体到哪个地区，哪些人群在使用，都能够追踪可查。

而为了将这种公开制度化和专业化，筹备方已经为“基金会中心”在民政部门进行专门注册，取得了社团地位。今后，相关发起单位还将作为理事或监事指导和监督；在中心基本的管理层架构下，设立了若干名专职日常工作人员，专司基金会信息的搜集和公开。

通过这种第三方独立机构的信息公开乃至造成的压力，借此可以给那些钱花得不太透明的基金会以压力。

资源对接

作为发起者之一，徐永光坦言，在NGO发展过程中，一般普遍认为存在着资质审核、服务专业化等难题，但通盘来看，最大的难题其实是慈善资源的不对接，急需为供需方搭建一个平台，“让基金会募捐到的大量财物有地方有项目可花；同时也让大批项目，特别是具备专业服务技能的NGO项目，能及时获得资助，大展拳脚”。

中国社科院社会政策研究中心主任杨团也感同身受。她发现，一般来说，规模较大的基金会，无论官办抑或草根，其筹钱能力更强；而小NGO则胜在做事上，运作具体慈善项目的能力更强。在此基础上，以大带小，通过大的组织负责筹款，同时向小组织输血运作项目，被普遍认为更有效率的做法。

“在香港，有香港公益金组织负责为全香港的NGO提供资金等支持服务；在台湾地区则有‘联合劝募’机构为NGO提供支持。”

作为前述中国基金会中心的顾问专家之一，杨团说，中心成立后，除进行信息公开外，也将疏通渠道，让实力较大的基金会，为大量草根组织提供最基本的人工成本费用。

目前，由于慈善体制使然，大部分的慈善捐赠还主要集中在官办公募基金会，非公募基金会一般并不能面向公众公开募集善款。

“事实上，民间的慈善捐款，可以及时流回民间，把相关钱物及时分配给草根组织运作具体项目。”徐说。

杨团指出，借鉴经济体制改革的路子，“先扩增量，再动存量”不失为一个较好的路径。国家可以通过各种政策引导，或者放松管制，让各种NGO、非公募基金会逐渐发展壮大。

最近五年，非公募基金会确实发展飞速。徐预言，到今年年底，非公募基金会数量有望超过千家，从而首次超过公募基金会的数量。