奥巴马打着结束阿富汗战争的旗号上台，必须在下次选举前兑现撤军承诺，否则将授人以柄
奥巴马正式启动从阿富汗撤军进程
王世达
6 月 23 日，美国总统奥巴马在白宫发表电视讲话，正式宣布从阿富汗撤军安排：2011年撤回 1 万名士兵，在 2012 年夏天结束前再撤出 2.3 万名士兵，2014 年撤出所有军队。驻阿美军主要任务由一线作战转为二线支援。此外，奥巴马还要求巴基斯坦加紧清除恐怖分子的“庇护所”，与卡尔扎伊政府就签署《美阿战略伙伴关系宣言》加紧谈判，以求在 2014年后继续在阿富汗保持合法军事存在。
撤军规模大、进程快，政治考量压过军事需求
奥巴马 2009 年 12 月宣布向阿富汗增兵 3 万人，后又追加 3000 人。根据此次撤军日程，美将在明年 9 月前撤出所有 3.3 万新增部队，约占目前驻阿美军总数的 1/3。其中，多达 3万人是一线作战部队。此举大大出乎美国内部及国际社会预料，更在军方引发强烈不满。早在 6 月初，美国国防部长盖茨在访问阿富汗时表示，美军正在扭转战场局势，但目前的战果仍然脆弱，存在遭逆转可能，贸然撤军是“目光短浅”的行为。据称，在奥巴马公布撤军日程之后，国务卿希拉里和防长盖茨出于“顾全大局”考虑才勉强同意，而驻阿美军最高指挥官彼得雷乌斯则对此严重不满，主张“有限可控的撤军”，并尽可能保留作战部队。奥巴马急于撤军主要出于国内政治考虑。美国总统选举大幕已悄然揭开，共和党候选人纷纷炮轰奥巴马“搞砸美国经济”，号召民众“选择一个新总统终结奥巴马萧条时代”。分析人士也指出，奥巴马赢得连任的关键在于交出一份令民众满意的经济答卷。如今，美国经济复苏缓慢，债务负担沉重，而阿富汗战争年耗资千亿美元以上，不仅增加财政赤字，更成为美经济复苏的绊脚石。故通过结束阿富汗战争减少军费支出已经成为奥巴政府的当务之急。同时，奥巴马打着结束阿富汗战争的旗号上台，必须在下次选举前兑现撤军承诺，否则将授人以柄。
5 月 2 日，美国派遣特种部队成功斩杀“基地”组织领导人本·拉登，名义上实现了发动阿富汗战争的初始目的，对国内民众及国际社会都有所交代，为从阿富汗战争脱身提供了绝佳机会。
美能否落实撤军计划还是未知数
鉴于奥巴马此次撤军安排“以政治挂帅”，片面追求短期内大规模削减在阿部队数量，其实施必将面临多重困难：首先，阿富汗战场形势再度恶化。自塔利班于 5 月 1 日发动新一轮“春季攻势”以来，阿全境安全形势迅速吃紧。塔利班已经针对国防部、警察局、省政府大楼、北约车队、政府高官等重要军政目标频繁发动恐怖袭击。同时，鉴于北约已经着手向阿安全部队移交部分地区（除萨罗比区之外的喀布尔、潘杰希尔、巴米扬三省份以及赫尔曼德首府拉什卡尔加、北部重镇马扎里沙里夫、西部要塞赫拉特以及拉格曼省首府米特拉姆四城镇）安全责任，塔利班刻意在上述七大地区强化活动，打击民众对联军和政府的信心。同时，美国在巴基斯坦境内采取单方面行动斩杀拉登，导致双边关系相当紧张，巴基斯坦朝野、民众反美情绪空前高涨。巴基斯坦军方恐难应美方要求在南瓦济里斯坦展开新一轮清剿行动。其次，阿富汗民族和解进程可能出现反复。2 月，美国国务卿希拉里宣布放弃与塔利班和谈的三大前提条件，即塔利班放弃暴力、遵守《宪法》并且与“基地”组织断绝联系，转而将其视为和谈的预期结果。这为和谈铺平了道路。据称，美国已经与塔利班高层代表展开了三轮直接接触，塔利班和谈立场似乎有所松动。此次奥巴马却明确表示“塔利班若想和谈必须先遵守‘三大前提’”，而且必须接受卡尔扎伊政府的领导。然而，塔利班向来不承认现政权的合法性，要求所有外军撤出后解散政府，通过选举产生具有广泛代表性的新政权。美和谈立场大幅倒退必将加剧塔利班对美国的怀疑，甚至彻底关闭和谈大门。最后，美国与阿富汗关系风波再起。卡尔扎伊政府与美在一系列问题上存在诸多矛盾，双边关系龃龉不断。
6 月 18 日，卡尔扎伊再度向美发难，称“美只顾自己利益，不管平民死活，在阿富汗收获了百倍于投入的收益”。美国驻阿大使艾肯伯里则针锋相对，批评卡尔扎伊言论“极为不妥”，威胁“美将在阿富汗失去前进动力”。此外，印度、巴基斯坦、伊朗等重要邻国为确保“后美军时代”在阿利益，纷纷采取措施密切与阿富汗的双边关系。这不仅增加卡尔扎伊政府与美打交道时的交易筹码，也牵制了美国建立阿富汗问题地区框架的努力。
（王世达，现代国际关系研究院，长策智库 GMEP 特约研究员）
