山西综改再推一大步
21世纪经济报道 王秀强 北京报道 2011-05-11
核心提示：山西综改推进的思路是，由省直部门梳理提出综改政策诉求，各市结合实际提出先行先试工作思路，按照“一市一县”方式，筛选出省级综改试点，在重要领域与重点环节先行先试。
5月9日，山西省发改委官员告诉记者，山西综改试验区总体方案已初步成稿，计划于6月份上报国家发改委。同时，产业发展、投资、城镇化、财税、金融、土地、资源、社会保障等11个专项规划已经起草完毕。
山西综改推进的思路是，由省直部门梳理提出综改政策诉求，各市结合实际提出先行先试工作思路，按照“一市一县”方式，筛选出省级综改试点，在重要领域与重点环节先行先试。
目前，山西省已初步选出15个县（市），一个省级经济开发区作为综改试点，综改推进时间为2011年至2013年。15个县（市）分布在山西省11个市，每个市选择1~2个县作为试点；朔州经济开发区被选定为山西省资源环境可持续发展改革试点。
上述15县（市）分别为太原小店区、大同灵丘县、朔州平鲁区、忻州原平市、吕梁市交口县和孝义市、晋中寿阳县、阳泉市矿区和郊区、长治市长治县和潞城市、晋城高平市、临汾安泽县和侯马市、运城盐湖区。
“本次选定的改革试点，既是山西省近两三年经济体制改革工作的重点，也是开展国家资源型经济转型综合配套改革试验区的区域性支撑和重要内容。每个市（县）转型发展重点不同。”山西省发改委官员介绍。
以太原小店区为例，其选定为高新产业、现代服务业改革试点；朔州平鲁区选定为城乡一体化试点；吕梁交口县选定为扩权强县改革试点；晋城高平市确定为医药卫生体制改革试点；临汾安泽县确定为新农村建设改革试点。
山西省“十二五”规划称，“统筹布局一批资源型经济转型试点市、县，力争率先在关键领域和重点环节上市县突破，成为综改区建设排头兵，为试验区建设提供先导性经验和路径。”
毫无疑问，上述综改试点地获得前所未有的发展机遇，同时获得政策诉求的绝佳平台。综改试点地希望省、市职能部门放权于地方，以获得更大的自主权。其中，矿产资源审批、建设土地审批是各地集中诉求。
大同市灵丘县为典型非煤资源型经济区，其被选定为资源型经济转型发展综合配套改革试点。灵丘县工业发展主要依靠金、银、铜、铁、锰等非煤矿产资源开采，财政收入95%来源于此。
“但是，灵丘县矿产资源深加工程度不高，工艺落后，附加值低，产品技术含量低。需要在矿产资源管理政策、土地政策、产业政策、金融财税政策以及社会管理政策等方面予以创新。”中国体制改革研究会公共政策研究中心主任余晖说。
余带队组织专家对灵丘县综改做调研，并负责起草灵丘综改方案。
在初步形成的方案中，灵丘县希望山西省政府鼓励其进行矿业权市场化改革。用三年时间建立较为完备的矿业权招标拍卖制度，取消矿业权行政审批。境内各类矿产资源均通过公开招标拍卖方式授予或转让探矿权和采矿权。
在第一年过渡期内，可采取把探矿采矿权下放到县级人民政府审批，报省国土资源管理部门备案；省国土资源管理部门对拍卖的采矿权数量和资源量实行年度总量控制。
在建设用地方面上，灵丘县希望建立新型土地利用和耕地占补平衡制度；实现用地直接报批，即建设用地以及土地开发和矿产资源开采等用地可以报省有关部门审批。
