《长策》总第十期：看雍正如何“啃硬骨头”
雍正在养心殿自书鸡汤励志，“惟一人治天下，岂为天下奉一人”。由此可见，雍正“一人治天下”的高度集权思想已经形成
本文原定为《长策》2014年4月总第十期《班子》栏目的文章，本期因故“休刊”。《长策》正在筹备恢复中，欢迎合作， 该E-mail地址已受到防止垃圾邮件机器人的保护，您必须启用浏览器的Java Script才能看到。
看雍正如何“啃硬骨头”
陈事美
我的前任是极品，必遭人吐槽，现代人如此，古代人亦然，即使皇帝也难脱俗。雍正皇帝即位后，前任极品老爹康熙留下的烂摊子并非和谐盛世，而是一个国库空虚、机构臃肿、腐败成风，流弊丛生的国家。话说康熙也是难得的有为之君，开疆拓土、平定叛乱，为大清帝国的昌盛奠定了雄厚的基础，属于典型的开拓之君。然而，康熙晚期，老人政治问题突出，各种积弊重现，社会矛盾尖锐。基本来说，康熙一朝进步是进步了，但也是按表走的，转了一圈几乎又重回原点。作为守成之君，雍正改革的难度更加复杂，面对如此棘手的问题，雍正每日上朝的心情比上坟还沉重。
尽管矛盾多多，但雍正也有自己的独特优势，即位时，正好是人到中年的45岁，思想性格成熟，行事稳健。雍正在养心殿自书鸡汤励志，“惟一人治天下，岂为天下奉一人”。由此可见，雍正“一人治天下”的高度集权思想已经形成，接下来就是铁腕改革，机构重组、财政改革、税赋改革、民族治理等等，一场敢于“啃硬骨头”的大仗正式拉开序幕。
啃硬骨头之“治腐惩贪”
吏治的腐败是最大的腐败。雍正接手的大清家底只有800万两白银，相当于现在的16亿人民币。国库的空虚实乃被上下大小官员蛀虫掏空，雍正不仅要向钱看、向厚赚，还要惩治“老虎苍蝇”贪污犯。
熟谙官场潜规则的雍正真正祭出了杀手锏。第一招便是派出中央巡视组，中央巡视组属雍正直接领导。巡视组人员皆为省部级，深得雍正信任，为官清廉且改革意识强烈。巡视组每查处一官，就地免职，从巡视组中挑选一人接任。雍正还有更狠的，贪官必须连坐，防止赃款转移，什么儿子外甥大侄子，一律不放过。
雍正的另一招便是设立中央审计署，名曰“会考府”。独立的中央审计署，专门审查各部院与地方的钱粮奏销。以往部委吃拿卡要，地方行贿销窟窿，但在中央审计署这里全部玩不转。谁亏空的窟窿谁赔偿，严重者抄家杀头。户部亏空250万两，历任尚书、侍郎等全部被追讨。即使是雍正的十二弟同样不能免责，被逼得上大街变卖家产。人艰照样拆！
啃硬骨头之“打击皇二代”
康熙子嗣兴旺，共24子，不仅争夺皇位激烈，众多兄弟也是对新君威胁极大的利益集团。雍正面对这些“皇二代”集团没有留情面，一来是出于争夺皇位的报复，二来也是为了扫除障碍，以便顺利推行新政。雍正给他们的警告则是：结党讥讪朝政，是为不忠，干扰君主视听，是为妨碍政策执行。
当初深受康熙喜爱的几个兄弟，都成了雍正严厉打击的对象。一代平叛大统帅、皇十四子胤禵本与雍正是一母所生，但亲弟弟照样被发配到清东陵看守皇陵，实行幽禁。三年后被革去王爵，降格为固山贝子，没过半年，再次革爵，进行更严厉的圈禁，被囚于景山，与坐大牢没区别。
再说皇九子胤禟，本是一个博学多才、有情有义的人才，但也遭到雍正的严厉打击。革去黄带子、除宗籍，发配西宁，后下狱被不断以各种借口折磨，最终惨死狱中。皇二子允礽、皇三子允祉、皇八子允禩等无不被雍正削爵革职囚禁，最终都被整死，更有说被毒死。
啃硬骨头之“财税改革”
大清入关以后，高层权贵圈地严重，失地农民大量增加，长久沿袭的人丁税难以征收，致使各地钱粮亏空严重。如此一来，极大威胁大清帝国的统治。
雍正决定实行“摊丁入亩”，即人丁税并入地亩，取消按人头纳税，而是按实际地亩数纳税。“摊丁入亩”的原则是，照田纳税，多地多纳，少地少缴。如此，地主就要多上税，失地农民可以不上税。可以说，这是缩小贫富差距的一个正确改革，将地主阶级的利益分给失地农民，保证了民心的向稳。
针对各地方名目繁多的摊派，雍正推行新政“火耗归公”。地方在征收钱粮时，往往以损耗为名，擅自额外增加征收数额，无形中加大了百姓的负担。“火耗归公”实行后，将额外征收的各种损耗全部充公，成为法定税款。除地方正常开支外，其余作为“养廉银”用以提高各地公务员收入，算是高薪养廉。
啃硬骨头之“强化皇权”
不得不承认，雍正是一个擅于顶层设计的君主。即位之初，便加紧实行皇权集中制，首先扩大了都察院的权力，加大对地方官员的监察力度。同时，向各地陆续派出巡查御史，此特派员名为处理地方政事，实同样为监察地方官员。
雍正对此还不满足，雍正七年（1729年）成立军机处，这纯粹是雍正的私人订制，以此辅助皇帝处理大小政务。但军机处并不设立正式编制，所谓的军机大臣全部为兼职，雍正对此可以召之即来、挥之即去。军机处只有三五人，直接向雍正汇报，军政大权独揽，后来逐渐成为全国政令的策源地与行政中心。无形中，雍正的军机处等于架空了内阁与六部，成为雍正贴身的秘书处。
有了贴身的军机处，雍正还是不放心，又创立密奏制度，即部委、地方省市领导均可通过密折直接上奏皇上。密折让大小领导彻底没有了顾忌，有话就说，有情就奏，不用担心别人看到。密折开创了公开告密的先河，成为雍正强化皇权的重要象征。
啃硬骨头之“铲除权臣”
凡是对皇权产生威胁的，雍正都欲除之后快，尤其是功高盖主的封疆大吏、身边权臣。号称“年大将军”的年羹尧便是如此一人。年羹尧不到30岁即升任四川巡抚，后总揽西南、西北事务，平步青云，志得意满。雍正即位初，与年羹尧似知己般亲密，大小事同商量，二人就差抵足而眠了。年羹尧也因此而日渐骄横。雍正二年（1724年），年羹尧回京，各地大员竟然跪地迎接。雍正当时就震惊了，心想年羹尧你这么顽皮，你家里人知道吗？
年羹尧的命运随后急转直下，由宠臣迅速成为罪臣，被立即抄家。年羹尧的马屁文人汪景祺竟然吹嘘年为“天下第一伟人”，更让雍正震怒，列92大罪状，直接赐死年羹尧。
另一个著名的倒霉鬼则是吏部尚书隆科多，不仅在领导干部的遴选中擅作主张，还与年羹尧携手，垄断大清领导干部的选拔，这无疑是要架空雍正的节奏，雍正列隆科多41条罪状，逮捕下狱。
啃硬骨头之“民族治理”
一直以来，少数民族地区的治理都是老大难。少数地区实行土司自治，到雍正时，已经沿袭几百年。土司对内治理残暴、对外纷争不断，甚至与中央呈分庭抗礼之势。
雍正四年（1726年），雍正授意云贵总督鄂尔泰进行土司改革，名曰“改土入流”，即改革土司世袭制度，由流官接任管理，流官即可以定期更换的干部。“改土入流”没有激进改革，而是逐步替换，顺势而为。诸如当地土司去世的，则改由流官接管。土司年纪较大，无法统治的，流官则赴任接替。所有改革地区，除享受内地基本政策外，同时还享受一定优惠，如税收较内地少。对于敬酒不吃吃罚酒的土司，则武力干预。剿抚并用后，“改土入流”实施顺利，边疆叛乱的因素被彻底铲除。
后记
雍正面对的利益集团可谓空前庞大，他的新政分别动了地主、少数民族领导、地方官僚、权臣重臣、皇室权贵的各种奶酪，推行新政的阻力可想而知。然而这就是雍正，革弊创新的手段毒辣、雷厉风行、敢于大刀阔斧破除藩篱。
纵观雍正一朝，短短13年，但政绩卓著。如雍正朝是封建反腐制度最完备的时期、雍正开创性地设立军机处、密奏制度，取消沿袭千年的人头税、数百年的土司制度，成为两千年来皇权最集中的君主。
后人只知“康乾盛世”，为啥没提雍正的丰功伟绩呢？因为雍正告诉过后人，不要崇拜哥，哥只是个传说。
