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从改进会风、不陪餐、不迎送，到常委出行不封路回望作风改进30年
Posted 周五, 2012年 12月 14日 By ChangCe
【常识 】从改进会风、不陪餐、不迎送，到常委出行不封路
回望作风改进30年
来源：南方周末
作者： 南方周末记者 钱昊平 实习生 王飞 发自：北京 2012-12-13
过去30年的中央文件中，几乎每隔几年，就会有作风改进的规定问世。
“常委出行一般不封路”，这是新一届中央领导集体形成后一个明显的作风改进。2012年11月29日，7名常委到国家博物馆参观《复兴之路》展出、12月8日中共中央总书记习近平视察深圳时，都没有封路。
这几次不实行交通管制不是偶然，而是12月4日中共中央政治局通过的关于改进作风、密切联系群众的八项规定中的一项，规定还包括改进文风、改进对领导人的新闻报道等。
这次中央政治局做出八项规定，实际是对改革开放以来中央试图推进作风改进的又一次努力。过去30年的中央文件中，几乎每隔几年，就会有作风改进的规定问世。
怎么报道不应以领导出席为准
30年前，中央就曾出台过改进警卫工作规定。1982年11月，中央书记处批准了《关于进一步做好中央领导同志外出时警卫接待工作的几点意见》。这个意见要求进一步改进警卫形式，坚持内紧外松的原则，除特殊需要作专门布置以外，中央领导同志外出时，不用警车开道，不用警笛。1986年，中央又重申了这一规定。
1986年，中央办公厅还对领导人活动的新闻报道做了规定，除党和国家主要领导人以外，其他中央领导到各地视察工作，非经中共中央办公厅或国务院办公厅同意，中央各新闻单位一律不派人随行。
2001年，中办、国办更是联合下文，对领导的新闻报道做出了规定，强调不要把中央领导是否出席，作为报道与否或报道规格的标准，中央领导观看一般性的文艺演出，也不作新闻报道。这次政治局的八项规定中，重提这一精神，要求政治局领导出席会议和活动，应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。
改进文风、会风，不陪餐、不迎送的规定，改革开放以来也多次重提。1998年3月24日，朱镕基当选总理后，主持的国务院第一次全体会议上还就此与诸位领导约法三章，并约定不为各部门工作会议发贺信、贺电，不题词、题名。
有关上述规定，中央、国务院至少在1982年、1986年、1991年、1998年、2001年都曾发文强调。2007年，国务院办公厅还有针对性地下发了《关于国务院办公厅精简会议文件改进会风文风的意见》。
国家行政学院科研部主任许耀桐教授对南方周末记者说，他个人感觉这次提的八条规定的一些内容，在过去也提起过。现在再次提起，是因为有些地方不改不行了。官僚主义、形式主义的问题，严重影响了党的形象。
这次中央政治局的规定与以往有所不同，明确了“首先要从中央政治局做起”。随后总书记和其他常委率先示范，可看出中央对贯彻落实这些规定的决心。另一个亦能看出中央决心的是，对落实后的监督、检查也做出了详细规定，明确了中办、国办的监督职责。“有了制度之后，关键是监督。”许耀桐说。
中央办公让位专家休假
“中央带头”，已不是第一次。2003年，中央取消了暑期北戴河办公，已经十年没有走“回头路”。
暑期北戴河办公制度始于1954年，中央领导人在北戴河办公的主要形式是接见外宾、开会、决定重大决策。为了保障领导人在北戴河正常办公，中央还于1954年成立了北戴河暑期工作委员会。1958年，中央在北戴河作出炮击金门的决策，同年也在此作出了大炼钢铁和大办人民公社的决策。新中国成立后，几乎每次党代会之前，都会在北戴河举行酝酿会议。
“文革”开始后，北戴河暑期办公制度曾一度中断，1984年恢复，此后又持续了将近了20年。
2003年5月，中央决定，中共中央、国务院、全国人大、全国政协、中央军委五大领导班子当年夏季将不到北戴河办公。此举一出，便得到舆论的好评，认为取消北戴河办公，其意义不仅是节省了办公经费，降低了行政成本，也体现了中央“务实”的工作作风。
中央办公取消了，但夏季的北戴河依然是最有政治意义的避暑地。当年夏天，中央组织了100名专家到北戴河休假，他们是抗击SARS的医务专家和承担国家重大工程、重点建设项目的专家。早些年，中央曾在1987年邀请过全国科技界各领域14位中年科技专家到北戴河休假，但时断时续。
2003年后，中组部开始酝酿专家疗养制度。北戴河办公废止后，专家夏季北戴河休假一直延续下来了。2004年，中央又组织了110位专家和高技能人才到北戴河休假。2005年，组织了44位近年来获得国家最高科技奖和特等奖、一等奖的专家到北戴河休假。2006年，51名农业科技专家和农村实用人才到北戴河休假。
2012年，中央又邀请了62位各行业各领域的优秀专家和基层一线人才的代表到北戴河休假，10年时间，中央已邀请六百多位专家到北戴河进行暑期休假。
先内后外 取消迎送
2003年，中央还先后采取一系列改进作风的举措，如礼宾改革，当年取消了领导人出访离京、返京时的送迎活动。率先垂范的是时任中共中央总书记胡锦涛。
2003年5月26日，胡锦涛开始他当选国家主席后的首次出访，于5月26日至6月5日对俄联邦、哈萨克斯坦和蒙古国进行国事访问。新闻报道中，他是“静悄悄地走，静悄悄地回”，出去、回来都没有送迎仪式。
礼宾改革，是中央在改革开放后一直在推进的工作。
改革开放之前，为了展示“大国形象”，中国实际是抱着“轰轰烈烈办外交”的思想，经常是数万人夹道欢迎来访的外国领导人。而国内领导人外访，也会举行隆重的迎送仪式。1964年周恩来访苏归来，毛泽东、朱德、刘少奇集体到机场迎接，四人的那次聚首照片也成了珍贵的历史资料。
1978年秋天，中国开始进行礼宾改革，为来访外宾举行的欢迎仪式由机场改至人民大会堂东门外广场，不再有群众的夹道欢迎。但国内领导人出访，相应的官员仍要到机场送迎。
1991年，国内领导人出访离京、返京时的送迎仪式改在人民大会堂举行。2003年，胡锦涛担任国家主席之后，人民大会堂的送迎仪式也被取消，与国际惯例接轨。
领导人出访时国内的送迎仪式虽然取消了，但领导人到达访问目的地时，中国驻当地使领馆仍会组织在当地的中资机构、华人华侨、留学生代表到机场欢迎，离开时也会组织到机场送行。
7年后，中国领导人出访国外的迎送仪式也被取消。2010年4月12日，胡锦涛访问美国，他乘坐的专机抵达华盛顿安德鲁斯空军基地时，停机坪上，只有美方官员和中国驻美大使在迎候。机场没有出现欢迎队伍和欢迎横幅。
陪同那次出访的外交部副部长崔天凯说，这是中央一贯倡导的礼宾改革的继续，充分体现了以人为本的理念和求真务实的作风。
国宴瘦身 可穿便装
作为礼宾改革的一部分，国宴标准在改革开放后也被瘦身。
“四菜一汤”在中国可谓是家喻户晓，不过1984年以后，标准已经发生了变化。外交部当年对国宴标准进行了具体而明确的规定：总宴请时中餐四菜一汤，西餐一般两菜一汤，最多为三菜一汤，国宴一律不再使用茅台等烈性白酒，这个规定一直维持至今。2008年奥运会期间，国家主席胡锦涛为各国政要举行的国宴就是三菜一汤，菜品有荷香牛排、鸟巢鲜蔬、酱汁鳕鱼和瓜盅松茸汤。
“吃”的少了，穿的也“薄”了。上一届中央领导集体履职期间，甚至连公务员上班时穿什么衣服也发文明确，目的是为了节能。
2007年以前，全国人大常委会开会时，参会人员都被明确要求着正装出席，理由是考虑全国人大及常委会是国家最高权力机关，会议应当庄重。参会人员正装出席时，常委会会议厅和分组审议会场的温度都保持在24摄氏度。但在节能理念下，从2007年6月28日开始，全国人大常委会夏季开会时开始穿便装，温度也调整到26℃。
2008年08月2日，国务院专门下发了《关于深入开展全民节能行动的通知》，提到除有特定要求并经批准外，公共建筑夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度。但不少公务员已习惯西装革履上班，26℃的温度显然过高，文件为此明确规定，夏季除有重大外事活动及有特殊要求以外，公务活动一律着便装。
起初倡导夏季穿便装是为了节能，但后来便装已成了习惯，也表明了简朴、务实。
十八大后，新任中纪委书记王岐山组织的首场专家座谈会上，包括王岐山在内的与会人员都是便装出席。受邀的中国政法大学教授马怀德清楚地记得，他是11月25日收到中纪委的邀请信息，短信内容除了开会时间、地点等基本内容和往次会议相同外，还有一条“可着便装”，这让他有点意外。
12月10日，中央政治局常委、书记处书记刘云山到北京调研，在西城区主持召开“把学习宣传贯彻党的十八大精神引向深入”的座谈会时，包括他在内的与会人员，也都是便装出席。
回望作风改进30年
来源：南方周末
作者： 南方周末记者 钱昊平 实习生 王飞 发自：北京 2012-12-13
过去30年的中央文件中，几乎每隔几年，就会有作风改进的规定问世。
“常委出行一般不封路”，这是新一届中央领导集体形成后一个明显的作风改进。2012年11月29日，7名常委到国家博物馆参观《复兴之路》展出、12月8日中共中央总书记习近平视察深圳时，都没有封路。
这几次不实行交通管制不是偶然，而是12月4日中共中央政治局通过的关于改进作风、密切联系群众的八项规定中的一项，规定还包括改进文风、改进对领导人的新闻报道等。
这次中央政治局做出八项规定，实际是对改革开放以来中央试图推进作风改进的又一次努力。过去30年的中央文件中，几乎每隔几年，就会有作风改进的规定问世。
怎么报道不应以领导出席为准
30年前，中央就曾出台过改进警卫工作规定。1982年11月，中央书记处批准了《关于进一步做好中央领导同志外出时警卫接待工作的几点意见》。这个意见要求进一步改进警卫形式，坚持内紧外松的原则，除特殊需要作专门布置以外，中央领导同志外出时，不用警车开道，不用警笛。1986年，中央又重申了这一规定。
1986年，中央办公厅还对领导人活动的新闻报道做了规定，除党和国家主要领导人以外，其他中央领导到各地视察工作，非经中共中央办公厅或国务院办公厅同意，中央各新闻单位一律不派人随行。
2001年，中办、国办更是联合下文，对领导的新闻报道做出了规定，强调不要把中央领导是否出席，作为报道与否或报道规格的标准，中央领导观看一般性的文艺演出，也不作新闻报道。这次政治局的八项规定中，重提这一精神，要求政治局领导出席会议和活动，应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。
改进文风、会风，不陪餐、不迎送的规定，改革开放以来也多次重提。1998年3月24日，朱镕基当选总理后，主持的国务院第一次全体会议上还就此与诸位领导约法三章，并约定不为各部门工作会议发贺信、贺电，不题词、题名。
有关上述规定，中央、国务院至少在1982年、1986年、1991年、1998年、2001年都曾发文强调。2007年，国务院办公厅还有针对性地下发了《关于国务院办公厅精简会议文件改进会风文风的意见》。
国家行政学院科研部主任许耀桐教授对南方周末记者说，他个人感觉这次提的八条规定的一些内容，在过去也提起过。现在再次提起，是因为有些地方不改不行了。官僚主义、形式主义的问题，严重影响了党的形象。
这次中央政治局的规定与以往有所不同，明确了“首先要从中央政治局做起”。随后总书记和其他常委率先示范，可看出中央对贯彻落实这些规定的决心。另一个亦能看出中央决心的是，对落实后的监督、检查也做出了详细规定，明确了中办、国办的监督职责。“有了制度之后，关键是监督。”许耀桐说。
中央办公让位专家休假
“中央带头”，已不是第一次。2003年，中央取消了暑期北戴河办公，已经十年没有走“回头路”。
暑期北戴河办公制度始于1954年，中央领导人在北戴河办公的主要形式是接见外宾、开会、决定重大决策。为了保障领导人在北戴河正常办公，中央还于1954年成立了北戴河暑期工作委员会。1958年，中央在北戴河作出炮击金门的决策，同年也在此作出了大炼钢铁和大办人民公社的决策。新中国成立后，几乎每次党代会之前，都会在北戴河举行酝酿会议。
“文革”开始后，北戴河暑期办公制度曾一度中断，1984年恢复，此后又持续了将近了20年。
2003年5月，中央决定，中共中央、国务院、全国人大、全国政协、中央军委五大领导班子当年夏季将不到北戴河办公。此举一出，便得到舆论的好评，认为取消北戴河办公，其意义不仅是节省了办公经费，降低了行政成本，也体现了中央“务实”的工作作风。
中央办公取消了，但夏季的北戴河依然是最有政治意义的避暑地。当年夏天，中央组织了100名专家到北戴河休假，他们是抗击SARS的医务专家和承担国家重大工程、重点建设项目的专家。早些年，中央曾在1987年邀请过全国科技界各领域14位中年科技专家到北戴河休假，但时断时续。
2003年后，中组部开始酝酿专家疗养制度。北戴河办公废止后，专家夏季北戴河休假一直延续下来了。2004年，中央又组织了110位专家和高技能人才到北戴河休假。2005年，组织了44位近年来获得国家最高科技奖和特等奖、一等奖的专家到北戴河休假。2006年，51名农业科技专家和农村实用人才到北戴河休假。
2012年，中央又邀请了62位各行业各领域的优秀专家和基层一线人才的代表到北戴河休假，10年时间，中央已邀请六百多位专家到北戴河进行暑期休假。
先内后外 取消迎送
2003年，中央还先后采取一系列改进作风的举措，如礼宾改革，当年取消了领导人出访离京、返京时的送迎活动。率先垂范的是时任中共中央总书记胡锦涛。
2003年5月26日，胡锦涛开始他当选国家主席后的首次出访，于5月26日至6月5日对俄联邦、哈萨克斯坦和蒙古国进行国事访问。新闻报道中，他是“静悄悄地走，静悄悄地回”，出去、回来都没有送迎仪式。
礼宾改革，是中央在改革开放后一直在推进的工作。
改革开放之前，为了展示“大国形象”，中国实际是抱着“轰轰烈烈办外交”的思想，经常是数万人夹道欢迎来访的外国领导人。而国内领导人外访，也会举行隆重的迎送仪式。1964年周恩来访苏归来，毛泽东、朱德、刘少奇集体到机场迎接，四人的那次聚首照片也成了珍贵的历史资料。
1978年秋天，中国开始进行礼宾改革，为来访外宾举行的欢迎仪式由机场改至人民大会堂东门外广场，不再有群众的夹道欢迎。但国内领导人出访，相应的官员仍要到机场送迎。
1991年，国内领导人出访离京、返京时的送迎仪式改在人民大会堂举行。2003年，胡锦涛担任国家主席之后，人民大会堂的送迎仪式也被取消，与国际惯例接轨。
领导人出访时国内的送迎仪式虽然取消了，但领导人到达访问目的地时，中国驻当地使领馆仍会组织在当地的中资机构、华人华侨、留学生代表到机场欢迎，离开时也会组织到机场送行。
7年后，中国领导人出访国外的迎送仪式也被取消。2010年4月12日，胡锦涛访问美国，他乘坐的专机抵达华盛顿安德鲁斯空军基地时，停机坪上，只有美方官员和中国驻美大使在迎候。机场没有出现欢迎队伍和欢迎横幅。
陪同那次出访的外交部副部长崔天凯说，这是中央一贯倡导的礼宾改革的继续，充分体现了以人为本的理念和求真务实的作风。
国宴瘦身 可穿便装
作为礼宾改革的一部分，国宴标准在改革开放后也被瘦身。
“四菜一汤”在中国可谓是家喻户晓，不过1984年以后，标准已经发生了变化。外交部当年对国宴标准进行了具体而明确的规定：总宴请时中餐四菜一汤，西餐一般两菜一汤，最多为三菜一汤，国宴一律不再使用茅台等烈性白酒，这个规定一直维持至今。2008年奥运会期间，国家主席胡锦涛为各国政要举行的国宴就是三菜一汤，菜品有荷香牛排、鸟巢鲜蔬、酱汁鳕鱼和瓜盅松茸汤。
“吃”的少了，穿的也“薄”了。上一届中央领导集体履职期间，甚至连公务员上班时穿什么衣服也发文明确，目的是为了节能。
2007年以前，全国人大常委会开会时，参会人员都被明确要求着正装出席，理由是考虑全国人大及常委会是国家最高权力机关，会议应当庄重。参会人员正装出席时，常委会会议厅和分组审议会场的温度都保持在24摄氏度。但在节能理念下，从2007年6月28日开始，全国人大常委会夏季开会时开始穿便装，温度也调整到26℃。
2008年08月2日，国务院专门下发了《关于深入开展全民节能行动的通知》，提到除有特定要求并经批准外，公共建筑夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度。但不少公务员已习惯西装革履上班，26℃的温度显然过高，文件为此明确规定，夏季除有重大外事活动及有特殊要求以外，公务活动一律着便装。
起初倡导夏季穿便装是为了节能，但后来便装已成了习惯，也表明了简朴、务实。
十八大后，新任中纪委书记王岐山组织的首场专家座谈会上，包括王岐山在内的与会人员都是便装出席。受邀的中国政法大学教授马怀德清楚地记得，他是11月25日收到中纪委的邀请信息，短信内容除了开会时间、地点等基本内容和往次会议相同外，还有一条“可着便装”，这让他有点意外。
12月10日，中央政治局常委、书记处书记刘云山到北京调研，在西城区主持召开“把学习宣传贯彻党的十八大精神引向深入”的座谈会时，包括他在内的与会人员，也都是便装出席。
