长策智库 ChangCe Thinktank

广东省发改委主任：发改委审批制造成寻租行为

广东省发改委主任李春洪
　　2012年5月24日，湛江千万吨钢铁项目获批，湛江市长王中丙走出国家发改委大门时，忍不住亲吻项目获批文件，这个场景经照片定格后，迅速在网络上广为传播，引起百姓热议。
　　湛江市长的喜悦与激动，透露出来的是项目核准背后的艰难与辛酸，一个地方要获得发改委的项目审批，实在是太难了。
　　那么，发改委内部的人是怎么看待审批制的呢？让我们看看广东省发改委主任李春洪的观点。
　　这是广东省发改委主任李春洪在今年3月25日首届岭南论坛上的讲话：
　　要想推动整个社会，或者是企业的转型升级，首先需要政府转型升级，在现有的行政管理体制下，如果没有政府的转型升级，企业的转型升级是比较难的。政府怎么转型升级呢？刚才提到减少审批，降低门槛，我们首先要放宽对企业项的审批，我刚到发改委不久，我们研究改革的问题。我调查了6个项目，按程序来走，把所有的审批程序走完，需要310天，如果企业都这样干，黄花菜早就凉了，市场机遇早就没了。所以下一步的改革首先要大大减少审批程序。在现在审批的过程中，有很多障碍，比如说自由裁量权，很多是科长和处长说了算。这样就造成了寻租行为，延误企业的发展。
　　第一，在竞争性行业，能放就放，比如说技术型领域很多的投资，发改委不要再为企业操心，尤其是民营企业，这些资能不能投，有没有利润，未来形势如何，他们自己更清楚，发改委的人，比如一个科长、处长，你又不是超人，也不可能行行都了解，所以我们要放宽。
　　第二，在一些关系到国计民生的领域，比如说消防的、环保，这些需要审批，在行政审批过程中标准化，要有标准，要规范，取消各种弹性，各种标准要求都写清楚，企业符合了就通过，节约审批时间。对于其他的一些设计公共利益的领域，政府是要管的。比如建高速公路，建铁路、港口码头，这不是充分竞争的领域，我们应该要采取政府特许经营的办法，采取招标的方法。
　　政府把权放给企业，放给市场，政府做什么呢？创造公平竞争的市场环境。各种管理要标准化、精细化、流程化，没有弹性，没有自由裁量权，如果企业达到了要求的标准你不批，企业就起诉，起诉政府不作为，用法律来推动。把政府的边界、市场的边界和企业的边界尽可能地划分清楚，政府干自己该干的事。我相信在市场的推动下，自然会达到产业转型升级。
　　谢谢！
　　（李春洪讲话文字来自由中山大学岭南学院及财新传媒联合主办的《首届岭南论坛》，未经本人审阅。）