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何处又增税
本文来源于 财新《新世纪》 2012年第15期 出版日期 2012年04月16日


　　 营业税改增值税先行，房产税试点今年难扩大

财新《新世纪》 记者 王长勇 邢昀

　　中央政府将“十二五”提出的各项税改全面铺开，进程明显加快。“十二五”规划提出“改革和完善税收制度”，涉及房地产税、资源税、增值税、营业税、消费税、个人所得税、环境保护税以及费改税等。本届政府最后一年，除了环境保护税仍处研究阶段，其他税种的改革都会有实质行动。
　　结构性减税本意是推出减税改革的同时，配合推进一些增税改革，对冲收入减少对财政的影响。2012年中央政府大张旗鼓宣扬减税，增税改革和举措却低调潜行。
　　今年个人所得税制度不会再有变革，政府将全面强化个税征管，弥补个税改革导致的减收。
　　财产转让所得、劳务报酬所得以及利息、股息、红利所得等，增税空间较大，将是今年加强征管的重点。实际行动已经开始。
　　加强对奖金、补贴、福利等形式收入征税，也是政府以征管促增收的重要途径。类似去年税务部门加强对发放月饼征税的动议，今后也依然会出现。
　　房产税扩大试点范围的改革是绝对增税的改革。财政部长谢旭人在今年“两会”称，今年将进一步研究推进房产税改革的方案，适当扩大试点范围。对其具体内容中央财税部门没有阐释。市场和公众的分析推测，以重庆和上海房产税试点为基础展开，一是重庆、上海将房产税征税范围，从增量居民住房为主扩展到存量住房，二是将试点扩大到北京、广州、深圳、杭州等城市。
　　但是，3月以来，对房产税扩大试点城市，政府相关部门纷纷予以否认。北京市住建委称北京尚无试点房产税的安排，基础性的准备工作也只是房地产市场管理的日常工作。针对关于深圳、广州或入围第二批房产税试点城市的传闻，住房和城乡建设部副部长齐骥3月25日在“首届岭南论坛”上予以否认。
　　3月30日，广东省地税局副局长刘小涛表示，税种的开征、停征（包括试点等）权限在中央，省级税务机关无权决定税种的开征和试点，目前没有接到要求试点的通知。
　　对于今年房产税扩大试点，中央和地方政府的想法并不一致。财新记者从参与改革研究的专家获悉，今年将房产税试点范围扩大到其他城市的改革难有进展，重庆和上海也趋向于维持现状。
　　专家分析，“适当扩大试点范围”的内涵，主要是指由财政部、国家税务总局推动的“应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管”。按评估值征税是对房地产征税的技术基础，财政部、国税总局在2009年底启动，要求全国各省份至少选定一个试点城市，对二手房交易环节的契税等按评估价征收。按计划，2011年7月1日前各地应完成试点，从今年7月1日起，将全面推行应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管。
　　接近财税部门的专家称，今年财政部、国家税务总局推动房地产税改革的要点，就是在全国建立房地产评估体系，不会急于推动对居民住房征收房产税试点的扩大。地方政府也不会主动向中央申请改革试点。
　　现行税法中，个人二手房交易实际涉及税种包括契税，营业税和个人所得税，这三个税种均以房产交易额为基本税基。房地产交易金额的高低，直接决定了纳税额的多少。二手房交易动辄数百万元，买卖双方通过签订“阴阳合同”达到减少纳税的动力极强。
　　今年中央财税部门力争在全国建立评估体系，为下一步对居民住房征收房地产税打下基础，同时按评估值对二手房交易征税，推动政府税收收入增长。
　　中央财税部门将重点推动的税制改革是“营改增”。国家税务总局局长肖捷4月1日在《经济日报》撰文称，现阶段解决增值税改革的广度问题尤为紧迫。由于对劳务、不动产和无形资产征收营业税，增值税的抵扣链条不完整，转型后的增值税制度在消除重复征税、促进产业分工方面的优势仍然难以充分发挥，亟须在覆盖广度上取得突破。
　　按上海试点方案，“营改增”依然会带来增税，政府可能会调整试点方案，维持税收不增不减来扩大试点。
　　今年增税改革的机动可选，一是继续推进资源税由从量计征改为从价计征，二是提高现行消费税税率、扩大消费税征税范围。这两项改革受制于通胀影响，在通胀回落稳定至较低水平时，如果财政支出压力较大，政府便可随机启动出台。