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食安委扩权
2012-03-23 经济观察报

温淑萍

上周，2012年国家食品安全风险检测工作会议在卫生部主导下举行。食品安全风险监测评估这一职能，是卫生部有关食品安全三项职能移交国务院食品安全委员会（下称“食安委”）后剩余职能中的其中一项。

去年底时，卫生部的食品安全综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全信息三项职能划归食安委。

业内人士认为，随着卫生部三项职能划归，食安委的实际权力终于得到了实际扩充，由虚权走入实权状态。

据了解，目前对食品安全有管理责任的部委包括食安委、卫生部、农业部、国家质检总局、国家工商总局以及国家药监局，由食安委和卫生部牵头，按产业流程形成“4+2”的格局。这一格局在“十二五”期间将如何变化，尚不明朗。

实权

正式接手食品安全的三项协调职能后，食安委的未来充满着无限可能。

一位接近卫生部的知情人士透露，在三项职能未划归食安委前，卫生部担任食品安全各部委间的“总协调官”，当时分管食品安全的除了上面提到的5个部门外，还包括科技部和工信部，其中大多数部门与卫生部的行政级别相同。“由于平级，且相互管理的职能交叉，存在着部门利益，因此协调难是必然的。”该人士称，由于难协调，以至于出现“好几个部委都在管，可就是管不住一根豆芽菜”的局面。

2001年4月国家质检总局成立以前，食品安全一直是由卫生部管理，主要的监管职责是制定国家食品安全管理体系，包括食品安全标准的制定、许可证的发放、食品安全检测和对违规者处罚等职能。

质检总局成立后，卫生部监管食品安全的部分职能就被陆续分解到农业、工商、科技、工信、质检、药监等部门，形成“九龙治水”的格局。

2009年2月，《食品安全法》颁布实施之后，卫生部依法被赋予综合协调职能，中国的食品安全监管变成了一个“4+1”的治理格局：种植方面由农业部分管，工业生产由质检总局分管，食品包装由工商总局分管，食品消费由药监局分管，卫生部负责制定食品安全标准、各部门监管工作的协调，以及重大事件的处理和对外发布。

上述知情人士表示，在此模式运行中，有四个部委均为正部级单位，卫生部的协调力量明显不足。2010年2月食安委的出现，改变了这一力量对比，食品安全的治理格局转变为“4+2”模式。

据了解，食安委定位为国务院食品安全的高层次议事协调机构，有15个部门参加。主要职责为，分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作，提出食品安全监管的重大政策措施，督促落实食品安全监管责任。食安委常设办公室，具体负责日常工作，而食安办主任张勇另一身份为国务院副秘书长。

但据业内人士介绍，由于食品安全监管分散在多个部门间，而且职权短时间内难以转移和接管，从成立开始食安委一直停留在虚权状态。直到去年年底卫生部三项职能的划归，食安委的权力才得到充实。

据了解，目前，食安委常设办公室共设10多个部门，编制达50多个，但目前人员还未到齐。

未来

三项职能划归食安委后，卫生部保留三项职能，食品安全标准的制定、食品安全风险检测评估、对检验机构资质条件的认定。

据卫生部人士介绍，卫生部承担的各项食品安全职责是食品安全的基础性工作，是食品安全监管的重要技术依据。

而在上周的全国性食品安全风险监测会议中，全国31个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团的卫生厅、局主管一把手，和疾控、卫生监督所、食品安全处室人士悉数到场。

据了解，当时到场的人士还有分头管理食品安全的相关部委人士，即食安委、科技部、工信部、公安部、农业部、工商总局、质检总局、药监局等负责人，共计200余人。

关于今年的工作重点，主要包括对乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、食品添加剂、酒类以及禁用农药与兽药、食品非法添加物等方面开展食品安全监测，并针对日本核电站核泄漏事故，继续加强食品中放射性物质监测。

据了解，学校周边、农贸市场、集贸市场和批发市场曾是食品安全问题集中的区域，今年也将重点监测。

知情人士称，卫生部虽然将总协调的职能移交给了食安委，但食品安全风险检测与评估仍然涉及众多部门，这或许也是食安委一度虚权的原因之一，对于未来是否保留此格局，业内评论不一。“未来的职能归属，我们预测分散的权力最后集中到食安委，实现一家管理格局。”某健康产业人士分析，企业监管部门多，守法成本就很高，而违法成本却低。

但权力的集中涉及到方方面面的机构调整，比如质检总局专门设有食品安全相关司局，工商总局也有食品监管司。食安委职能如果进一步扩充，意味着另外的5个部门将不必再设立平行的监管机构。

不过，也有业内人士提到食品安全将由“4+2”模式演变出一种纵向管理格局。通过属地管理把更多的权力和责任放到地方，形成这样的结果，即无论在中央部门层面和地方政府层面，权力和责任都在各自集中。