长策智库 ChangCe Thinktank

美国智库的影响有多大？
作者:南方周末特约撰稿 吕正韬
2012-01-04 18:00:56
来源:南方周末

在西方，智库非常发达，尤其是在国家安全与军事决策中地位越来越重要。有研究数据表明，目前，在全球排名前50位的安全与防务智库中，90%以上都被美国和欧洲国家所占据。

在美国，专门或主要从事防务与安全问题研究的智库鳞次栉比、成果卓著，而且涵盖了政府内部、民间、大学等多个层面，对美国的全球防务战略产生着重大影响。

美国政府旗下的和平研究室、国防科技委员会、防务分析研究所、亚太安全中心都是老牌的军事智囊。以兰德公司、战略与国际研究中心、华盛顿预算研究评估中心为代表的民间防务智库机构更是在全球享有盛誉。在美军体系内还有海军分析中心、国防信息研究中心等专门为军队建设提供咨询服务的研究机构。

在欧洲，享誉世界的防务智库以英国的兰卡斯特大学防务与国际安全研究所、皇家三军防务研究所，德国的黑森和平与冲突研究基金会、汉堡大学和平与安全政策研究所等为典型代表。

不同于专门的学术机构，这些智库中的研究人员学识素养过人，而且在国家或军队中担任过重要领导职务的理论、实践双膺型人才。

以美国为例，智库和政府之间有着通畅的人员转换机制，这种机制被称为“旋转门”。我们耳熟能详的美国前国务卿基辛格就曾任职于著名智库哈佛大学国际事务中心，“软力量”概念的创始人、美国前助理国务卿约瑟夫·奈也曾任职于哈佛大学国际事务中心，在退出官员角色后，他又回归到另一家著名智库战略与国际研究中心，布热津斯基在出任总统国家安全事务助理前曾任哥伦比亚大学国际动态研究所所长，等等。

这种“旋转门”机制既保证了智库人才的高端性，避免了智库陷入纯理论研究的窠臼，又为智库能够走进决策者身边实施政策影响，提供了便利。谁会怀疑今天的研究员成为明天的国务卿后会对总统的国家政策产生影响呢？

西方的防务智库对国家安全战略和军事决策到底能起到多大作用？单单几个案例就能让人叹为观止。

被称为“大脑集中营”和“超级军事学院”的美国兰德公司最早是在美国陆军航空队司令亨利·阿诺德上将的倡导下建立的。朝鲜战争前期，兰德公司曾向美国政府做出了“中国将出兵朝鲜”的战略预判，并期望以200万美金的价钱将研究报告转给军方，而高傲的麦克阿瑟将军却不置可否。当1953年灰头土脸的麦克阿瑟从朝鲜半岛归来时，他懊恼地说：“我们最大的失策是舍得几百亿美元和数十万美国军人的生命，却吝啬一架战斗机的价格。”

冷战期间，兰德公司还成功预判到“苏联将发射第一颗人造卫星”，并通盘设计了美国与苏联抗衡的航天计划。

对于中国人来说，为最熟悉，也是美国人一直到现在都在沿用的对华“遏制加接触”战略更是兰德公司的用心之作。

战略与国际研究中心是美国老牌的民间智库，一些大牌战略家就栖息在这里。“9·11”事件后，战略与国际研究中心第一时间向布什政府提出了“以阿富汗为中心，发动反恐战争”的建议，并具体提出了7点意见，事实证明，布什政府任内的一系列反恐战略与国际研究中心的战略规划高度吻合。

阿富汉战争告一段落后，美国智库“企业家学会”向布什政府提出了“对伊拉克开战”的建议，这项建议被美国政府采纳，转为了战略实施。尽管伊拉克战争已经结束，但直到现在，这项“建议”还对美国及全球的经济、政治和军事战略格局产生着深远的影响。

此外，“星球大战”计划、“邪恶轴心”概念的提出等等美国国家战略背后，都有智库的“脑电波”在快速转动。

西方智库还致力于成为全球话语体系的引领者，“正义”、“邪恶”的标签往往由他们来制造和黏贴。在进言献策的同时，这些智库通过向媒体兜售政策主张和思想观点，影响全球舆论和他国政策。有数据显示，单战略与国际研究中心一家智库，在1986到1987年的十二个月中，就被全球媒体引用其观点达四千五百多条之多。