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坚持NGO还是创办基金会？
——访问美国基金会的几点体会
谢丽华
http://blog.sina.com.cn/s/blog_4b55b12a0102dxqf.html


带着问题去考察

“农家女文化发展中心”的注册问题一直令人纠结不已。尽管“农家女”已有18年的发展历史，尽管自2006年起就有了一个健全并起作用的理事会，尽管农家女机构和项目在国内外公益领域多次获奖，但作为一个公益组织，至今却没有改变工商注册的尴尬身份。过去是找不到主管单位，因为有个“女”字，走到哪都说妇联应该做主管，但这样一个自主性很强的草根民间组织，在妇联自上而下的体制内是找不到位置的。全国妇联没有授权哪个部门能做主管，北京市妇联认为你是带“中”字头的（本人在中国妇女报任职），不属于她们管，即使宣布其成为“枢纽性”机构，面对“农家女”第一时间报去的材料，仍不知道如何答复。终于等到首都慈善公益组织联合会（简称首慈联）主动吸纳“农家女”为团体会员，并愿意做类似“农家女”这样找不到主管单位的公益组织的主管，就像找到失散多年的组织一样，我们真是激动加感动，满怀希望地领了申报表，按要求填写、修改、上报，之后耐心等待。但仍石沉大海。我们主动登门拜访，找到主管民非登记部门。他们解释不予登记的理由主要是：第一，“农家女”的业务太杂，不是专业性的社会服务组织；第二，“农家女”的一些项目覆盖到了其他省份，不符合属地管理的规则；第三，建议“农家女”去申报非公募基金会，有了基金会就可以将不同项目注册成若干不同的民办非企。在这种情况下，农家女理事会同意自筹200万起始资金，注册一个非公募基金会。有这种想法的一定不是少数，近两年非公募基金会雨后春笋般成长，全国已达1300多家，超过了公募基金会的数量，占据基金会总数的半壁江山。
筹备基金会的工作遇到的第一个问题是钱从哪里找？我们账户上是可以拿出200万去注册的，但那都是项目操作经费，而且多数资金来自国际机构。如果我们如实填写资金来源，基金会估计还是注册不下来。有“过来人”告诉我们，如果资金来自企业和个人，注册基金会就能水到渠成。临时抱佛脚，通过关系找到两位企业家，他们答应得很痛快，用他们的名义注册没问题，但他们没有答应直接出资。

遇到的第二个问题是，我们大家弄不清基金会和NGO或民办非企到底有什么区别。200万注册资金都是项目运作经费，而且项目执行都有时间截点，能否继续按计划实施项目？另外，农家女团队是执行项目的团队，变成基金会后，能不能像过去一样继续与其他基金会合作，申请到新的项目？员工队伍能不能适应新的角色？基金会最重要的任务是筹款，而擅长筹款的人才在基金会领域奇缺，竞争非常激烈，对农家女这样一个由草根演变的基金会来说，有没有实力聘请到所需人才？

当然，谁都知道，在现实的中国，一切都能变通，可对“农家女”来说，从NGO变成基金会，我们在各方面还都没有做好充分准备，如果只是为了解决身份去改变整个机构的运作模式，会不会带来比身份问题更大的问题？
带着这些纠结，带着这些问题，本人幸运地得到中国基金会中心的邀请，自 2011年11月5日到18日，应邀到美国参加了为期两周的专题考察活动，在18人组成的中国基金会高层考察团里，我和另一位NGO负责人成了绝对少数。