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胡涛：环保税缘何开征难？
2011年10月24日 07:44 本文来源于财新网

　　 拟议中的环境保护税与现有资源税、碳税、排污费如何协调、整合，尚不清楚，何时开征依然是未知数

　　【背景】10月20日，国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》（下称《意见》）提出，研究开征环境保护税，发展排污权交易市场。
　　《意见》称，由于产业结构和布局不尽合理、污染防治水平较低、环境监管制度尚不完善等原因，中国的环境保护形势依然十分严峻。
　　开征环保税，学界早有提议，中央有关方面此前也多次表态，但至今缺乏具体方案和时间表。早在2010年12月，财政部长谢旭人在全国财政工作会议上就提出，要研究开征环境保护税。
　　此次《意见》再次明确，要积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。这是否意味着开征环保税进入快车道？
　　北京师范大学环境学院客座教授胡涛指出，目前，关于环境保护税的内涵和外延，环保税与现有资源税、碳税、排污费如何整合，中央部门和学界尚未达成一致，也没有形成清晰的政策框架。尽管国务院再次提出研究开征环保税，但何时开征依然是未知数。
　　据胡涛介绍，在中国，与环境保护直接相关的税种有三类，分别是由环保部正在推动的环境保护税、由发改委及财政部推动的碳税、由国土资源部推动的资源税。目前，真正开征的只有资源税，此外两个税种仍处于讨论阶段。
　　据胡涛介绍，目前，资源税的落实基础更好，对企业的影响也最大。实际上，上述三个税种，其影响具有相似性，应当统筹、整合。但是，目前这三个税种分别由三个中央部门牵头，实际推动中缺乏统筹和协调，这也是环保税难产的重要原因。
　　环境保护税的提法由来已久。过去，国务院、环保部曾多次下发文件，要求研究、征收环境保护税，但一直没有实质性进展。大多数人认同征收环境保护税的必要性，但其经济可行性、征收办法和范围等，始终难以达成一致。
　　胡涛估计，此次国务院《意见》对推动开征环保税的影响也是微乎其微。广义的环境保护税，是指与环境保护有关的税种的总称，可能包括碳税、资源税等。如果据此计征，会对高污染、高能耗企业有较大影响，对可再生能源、清洁能源企业，则会有积极推动之效。
　　而狭义的环保税，可能仅仅是由征收多年的排污费演变而成的税种。如果从狭义的角度看，该税即使开征，对企业的影响也不会太大。
　　1982年7月1日，《征收环境排污费暂行办法》实施。从此算起，中国征收排污费已有近30年的历史。现有《排污费征收使用管理条例》规定，排污费按污水、废气、固体废物及危险废物、噪声超标四类缴纳，由县级以上地方政府环境保护部门核定有关单位、个体工商户的排污种类、数量。
　　从排污费征收的数额设置、征收方式、征收管理等方面看，排污费已具有税收的基本特征。但是，由于执行乏力，排污费对环境保护的效果有限。统计显示，2010年，全国（除西藏外）向近49万户排污单位征收排污费188亿元，不足当年财政收入的1/400。
　　胡涛最后指出，目前，环境保护税到底是中央税、地方税还是中央、地方共享税，尚不明确，而且该税与碳税、资源税等提法也有交叉、重合，因此，环保部目前只是宽泛地提出环境保护税的概念。这也使环境保护税的出台更为不确定。■
　　（财新见习记者 林韵诗 采写）