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“国际班” 准公共品疑问

21世纪经济报道 李芃 上海报道 2010-05-12

核心提示：上海外籍学生占用公共教育资源时，学校理应收费作为补偿，但“价高者得”的局面加剧了资源分配不公。
上海市中心城区重点中学将向郊区扩散。

向明中学、上海交大附中、华师大二附中等已经或即将在郊区办学的市重点中学，都计划在新校区开设国际班级或国际部，按市场化价格收费。

交大附中招生办的老师5月11日接受咨询时称，其嘉定分校不可能注册为民办高中，但是否为纯粹的公办高中尚未定论。他表示，分校更有可能走混合的道路。

公办高中开展市场化收费的国际教育，正如公立三甲医院搞特需医疗一样，对其是否合适以及如何规范存在争议。

“国际班”扩招风

今年3月底出台的《上海市中长期教导和发展方案纲领（2010-2020年）》（征求意见稿），在教育均衡问题上着墨颇多，提出要让所有的学生获得公平的受教育机会。上海市教委主任薛明扬在3月29日表示，正逐步推动中心城区优质高中资源向郊区、向大型居住区重点倾斜，越来越多的“名牌”高中将走进郊区办学。

薛明扬称，继2009年向明中学的浦江校区正式开学后，今年上海将再推动两所“名牌”高中在郊区办分校，即交大附中在嘉定新城办分校，市二中学在闵行区梅陇办分校。

交大附中嘉定分校将按照市实验性示范高中的标准建设，设24个高中教学班；同时将附中现有的国际部迁入嘉定分校，附设12个国际部教学班。而交大附中现在仅有40个国际学生。

“今后外籍学生无论是进入专门的国际班，还是插班到中国学生的平行班就读，统一按国际部的标准收取市场化费用”，交大附中招生办的老师5月11日透露，嘉定分校建成后，还将考虑开设针对中国学生的国际班，帮助他们准备申请就读国外大学。

向明中学也表示，将在浦江校区招收部分外籍留学生。此外，华师大二附中国际部的老师告诉记者，等闵行紫竹园区分校建成、人员分流以后，该校也计划扩招国际部的学生，并可能根据市场需求，为拟申请国外大学的中国学生开设特殊的国际班。

华师大二附中网站上信息显示，没有汉语基础的国际班学生，每学期的收费标准是初中3.5万元，高中3.8万元。而能够进入平行班和中国学生一起学习的境外班学生，收费标准稍低一些，分别是初中2.5万元，高中2.8万元。

根据上海市物价局和教委2000年的有关文件，公办高中收费标准为：一般高中每学期900元，区（县）重点高中1200元，市重点高中1500元，寄宿制高级中学2000元。

上海某区教育局副局长告诉记者，公办高中要开设正规的国际班，必须报市教委审批，同时执行物价局核定的收费标准。但是对于国际班的数量比例，并没有明文规定，一般各学校的申请都会顺利获批。

准公共品疑问

交大附中招生办的老师称，嘉定分校绝对不可能是民办的。因为按照上海市的做法，实验性示范高中的称号只会颁给公立的市重点高中，民办高中的最高级别只能是区重点。交大附中的嘉定分校如果采用民办体制，级别上就会比本部低，也不利于其招生。

但无论将来嘉定分校采用纯公办还是所谓的“混合制”，有一点已获招生办确证，即国际部与普通高中部将共享部分校舍和师资。这就不可避免带来疑问：在国内优质教育资源如此紧缺的情况下，为什么还要扩招国际学生？是否蕴含巨大的收益？

据上海市教委披露，在2006年上海高中生人均支出中，财政拨款占63.74%，也就是说，有36.26%的经费需要高中学校自筹，也就是靠学费。

上海某区教育局副局长指出，上述情况只适用于普通高中。重点高中是各个区教育的形象和品牌，基层财政都非常舍得投入，“他们的教育经费从未紧张过”，这位副局长直言不讳。

尽管上述重点高中多位人士称，国际班在师资聘用、校舍建设等方面的投入很大，开设国际班不一定赢利；而且相关的费用都由财政专户收支两条线管理，学校不能擅用。

教育界人士透露，事实上，教育财政经费拨付相当不透明，甚至教育行政部门都不一定清楚。国际学生的学费收缴上来后，财政与学校之间是否有分成、比例多少都无从获知，更谈不上公众监督。

有教育界人士指出，上海作为一个国际大都市，外籍学生的受教育需求也日益扩大。当他们占用了公共教育资源时，学校理应通过收费取得补偿。不过，如果国际学生规模失当，则会加剧资源分配的不公平和不均衡，客观上造成“价高者得”，这将有违于教育天然具有的准公共品属性，也和优质高中向郊区扩散的初衷是背道而驰。

在医疗卫生领域，对三甲医院开展特需医疗服务也存有争议，新医改方案为此划定了“10%”的上限。在教育领域，公办重点高中举办市场化收费的高端教育该如何规范，新教改尚未作出解答。