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足球应走向有管理的市场化

顾昕 2010-01-26

在牛年之尾，中国足坛掀起的反腐风潮，撼动整个业界与所有的体育迷。所有的媒体都为中国足球界的抓赌、扫黑、反腐而兴奋异常，两条大鱼的落网，将一潭浑水搅得更浑。许多有识之士指出，仅仅抓大鱼，而不是治理水域，中国足球永无出路；换言之，人的问题固然是明显的，但体制不改，再好的鱼苗放入污染严重的浑水池，也会变坏。于是乎，有不少媒体开始为新任足协掌门人的命运操起心来。

那么，中国足球的体制之病究竟是什么，体制改革之道又在哪里呢？其实，中国体育体制之弊病，与医疗体制和教育体制的弊病，可以说是一模一样，因此新体改之路，也同新医改和新教改之路一模一样。

在众多体育领域，尤其是足球，最大的弊病可以概括为一句话，就是“行政主导型的商业化”。我曾经用这个短语，来概括中国的医疗和教育。在中国，足球已经变成了一个产业，可惜在这个产业中，根本不存在正常的市场机制，一切商业活动均在行政主导的体制下进行。

中国足球协会名义上是一个行业协会，属民间组织。但所有体育迷都知道，这不是一个真正的民间组织，而是一个官办的“民间组织”。官者，就是国家体育总局足球管理中心，而该中心主任兼任足协常务副主席。单从掌门人的制度安排来看，中国足协的官气十足就尽显无遗。

更为严重的是，足协身兼组织者、裁判员和运动员于一身。它不仅组织国字号足球队，负责整个足球行业的监管，而且还是众多足球服务的提供者，例如组织足球赛事、体能测试、教练员认证和培训等等。这些业务只要足协一插手，便都拥有垄断性，每一项业务都是涉及巨额资本的寻租大水池。

这种官办机构，典型的行为就是国家的拨款努力争取，市场的资本也竭力捞取。这种情形，无论是在医疗、教育、文化还是体育界，都不胜枚举。这种情形如果不遏制，很快就会演变成“官僚+资本”主义。

要遏制“行政主导型的商业化”，改革之道非常简单，这就是厉行管办分开，让体育服务提供者走向法人化。具体到足球界，所谓“管办分开”，就是让作为监管者的足球管理中心与服务提供者的足协彻底分开，让足协回归民间组织的本性。所谓“法人化”，就是让各种服务提供者，尤其是赛事组织者（例如中超），转变成独立的营利性公司或者非营利性组织。如此这般，监管者才不会对被监管者庇护有加，赌、黒、腐的事情才能时常摊在阳光之下。

走向有管理的市场，或有监管的市场化，这不是新发现。去年中，国家发改委体改司邀请五位学者建言社会体制改革“十二五”规划的内容。有趣的是，四位就医疗卫生、教育、文化和体育体制改革发言的学者，都将改革的对象指向了行政化的体制，而将改革的原则定为管办分开和法人化。另一位来自国家行政学院的资深行政改革专家高度评价了四位学者的建议，凝聚了大家的共识。

但是，这样的共识能否变成改革的实践呢？中国足球的灾后重建就是一个标尺。