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文艺院团转制断奶:财政“养事”不“养人”
21世纪经济报道 耿雁冰 北京报道 2013-06-21


核心提示：文化部部长蔡武在解读转企改革方案时表示，当前，转制院团自我赢利能力还比较弱，面临许多其自身乃至市场都无法解决的问题，转制院团的发展离不开政府“援手”。



作为文化体制改革的“硬骨头”，国有文艺院团将真正面向市场。

近日，文化部等九部门联合出台了《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》。全国两千多家事业单位性质的艺术院团转制为企，上马启程。

来自文化部数据显示，截至2012年7月底，全国承担改革任务的2102家院团中，完成企业工商注册登记，核销事业编制，注销事业单位法人，同职工签订劳动合同，完成改革任务的院团已达1990家，完成率达95%，其中转企改制院团占61%。

文化部部长蔡武在解读转企改革方案时表示，当前，转制院团自我赢利能力还比较弱，面临许多其自身乃至市场都无法解决的问题，转制院团的发展离不开政府“援手”。这种支持将更多体现在文艺院团发展的外部环境建设上。

在扶持方式上，将由过去政府直接给钱给物，转为通过政府购买服务、项目补贴、定向资助、以奖代补等方式对转制院团进行扶持，通过政策调节激发转制院团的发展活力。

不过，《意见》中的很多政策，仍然考虑到补偿历史旧账，为支付改革成本而制定，受惠范围有明确的指向。

比如落实转制院团土地政策，院团使用的原划拨土地，如果不符合《划拨用地目录》，经评估确定后，以作价入股等方式处置，转增国家资本。

而参与转企改革的国有文艺院团，转制前由各级财政安排的正常事业经费，仍将继续拨付，主要解决转制前已经离退休人员的社会保障问题。

在加强院团改制支撑体系方面，《意见》提出鼓励各类资本以投资、控股等多种方式，参与国有文艺院团转企改制和演艺经营。鼓励风险投资基金、私募股权基金、各类文化产业投资基金等对转制院团进行投资。

据从事文化产业投资咨询的新元文智公司发布报告，目前全国共有各类文化产业投资基金116只，包括文化产业股权投资基金、艺术品投资基金、文化产业专项投资基金等几大类。

虽然国内文化产业基金无论是从数量还是规模上，都呈现明显上升趋势，但是对文化企业定位与细分越来越模糊，让投资者对文化产业投资趋于谨慎。

目前文化产业基金的投资领域主要集中在影视产业，其次为旅游演艺行业。大部分转制院团属于中小企业，难以获得基金青睐，缺乏资金来源，贷款难度大。

据文化部财务司统计，作为衡量院团自身造血能力的重要指标，2010年全国文化部门2421个事业单位性质的艺术表演团体，经费自给率仅为三成。

《意见》提出，各级政府出资设立的中小企业融资担保平台，为包括转制院团在内的中小演艺企业融资提供担保。鼓励金融机构在风险可控的情况下，依照市场化原则通过发放小企业贷款、权利质押贷款等方式，支持中小转制院团发展。