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亚行行长之争
2013年3月下
来源：环球企业家 作者：江潇

如果没有日本经济的长期通缩，没有中日博弈力度的加剧，亚洲开发银行（Asian Development Bank，下称亚行）行长之争不会在这个时候高调地出现在公众视野里。


2月28日，日本政府正式向国会提名亚行行长黑田东彦(Haruhiko Kuroda)为日本下一届央行行长人选，以接替提前三周请辞的前任日本央行行长白川方明（Masaaki Shirakawa）之职。日本首相安倍晋三之所以相中时任亚行行长的黑田东彦并委以重任，是因为黑田东彦一以贯之的“有力的宽松措施”与安倍推崇的量化宽松不谋而合，安倍希望他能够在日本央行行长任期内帮助日本改善近些年来的经济颓势。

临危受命，黑田东彦迅速向亚行递交辞呈。他的辞呈将于3月18日正式生效，这也意味着黑田东彦提前结束了本该到2016年11月的亚行行长任期。此前，在2004年11月，黑田东彦首次被亚行理事会选举为行长，并于2005年2月上任，2011年11月第三度当选连?任。

亚行由此开始面对新一轮行长竞争。按照亚行章程，亚行理事会将会重新接受来自各成员国候选人的提名，并力争于5月份召开的年会上选举出新的亚行行长，以接替黑田东彦完成任期。

如同国际货币基金组织（IMF）常年由欧洲人领导、世界银行(World Bank)常年由美国人领导一样，总部位于菲律宾马尼拉的亚洲开发银行自1966年成立以来，迄今为止的8任行长均由日本人出任。

但是这一次似乎有一些不一样。一方面是舆论呼吁要打破一国长期垄断以接受有影响力的其他非日本籍领导者，另一方面是日本方面火速推举出新一任亚行行长候选人—负责日本汇率事务的最高外交官中尾武彦(Takehiko Nakao)，并表现出势必维持继任的竞争姿态，让这场行长博弈看上去硝烟弥漫。这一次“中日之争”被推到风口浪尖上。

“亚行行长有一定权力，但权力有限。”原亚行驻中国代表、首席经济学家、在亚行工作了18年的汤敏告诉《环球企业家》，“可以将亚行行长理解为一个企业的CEO，但是其权力比CEO小很多，原则上只负责执行层面的决策。”
作为地区性金融机构，亚行兼具开发援助、金融协调等职能，主要是为亚洲各成员的基础设施项目和社会项目提供贷款、担保、技术援助等，以帮助亚太地区发展中成员减少贫困，促进亚太地区的经济社会发展，2011年全年资助金额为217.2亿美元。亚行的组织结构包括理事会和董事会，其中理事会是最高权力机构，负责接纳新成员、变动股本、选举行长等；而董事会则是执行机构，负责业务的总政策方向和日常业?务。

“亚行每年每一笔贷款的发放、数额的核算、股权和技术援助项目的确定，都要交由董事会投票决定。一般董事会委派执行董事常驻马尼拉总部，一周开1至2次会议对各个项目进行表决。”汤敏介绍说。目前亚行董事会成员为12名，除了中国、日本、美国三个国家拥有董事会永久席位之外，其余每个董事席位则是由多个成员体共同构成，并由这些成员国的代表轮流行使董事权力。

另一名不愿公开姓名的亚行人士则表示，“从实际业务层面，行长只有在董事会有关两方票数相等时才拥有表决权力。大多数时候，他只能决定类似项目何时启动等操作层面问题。尽管如此，他的影响力仍摆在那儿。所谓行长之争，争夺的并非权力，更多的是话语权和影响力之争。”

由于亚行历史沿革的原因，日本的确在其中占据主导地位。除了行长之外，日本还把持着亚行的预算和人力资源局等关键职位。再加上日本和美国为亚行最大股东，在投票中拥有较大表决权，所以即便坊间有“亚行行长中日之争”的猜想，但是记者采访的位于马尼拉和日本的多位亚行人士均表示，目前并未听闻有中国候选人对亚行掌门人发起有力挑战。在他们看来，本次行长换届，日本获得连任的可能性很大—按照亚行章程，行长候选人必须获得亚行理事会半数以上投票权才能获任。而从目前的亚行的股权结构来看，日本和美国的投票权加起来已将近30%，再加上欧洲成员体、澳大利亚、新西兰等，日本获得半数投票权应无问题。

“此前行长层面的博弈其实比较少，因为日本有先天优势。但是对副行长的博弈却是一直都有的。”上述不愿公开姓名的亚行人士称。

2003年8月，财政部主管国际经济事务和金融的副部长金立群出任亚行副行长，成为亚行历史上首位中国籍副行长。在他之前，亚行的副行长一般由美、欧、韩国/印度轮流担任，直到2003年韩国籍副行长退休时，中国才有了这次博弈副行长的机会。

在亚行时期，金立群主管南亚局、大湄公河次区域以及私营部门业务局，中国也因此首次进入核心高管层，开始深入到具体贷款业务的决策和管理、发展项目的制定和决策、与亚洲借款国家主要领导人的磋商和交流中。

2008年7月，金立群任满回国，时任中国进出口银行副行长的赵晓宇成为接任他的第二任中国籍亚行副行长。根据亚行官方网站显示，赵晓宇主要负责南亚局和中西亚局业务。

“副行长的任命是由行长提名，董事会进行任命。所以在亚行工作，团结其他成员国、获得大家的投票支持是很重要的。其中有一些投票是有国际上默契的既定秩序的。除此之外，还会出现很多博弈的地方，例如国家自身的影响力、国与国之间的利益往来、候选人本身能力是否能服众等。”上述亚行人士?称。

但是随着2010年中国超过日本成为世界第二大经济体之后，建议亚行金融架构调整的声音就开始出现。而2011年朱民出任国际货币基金组织副总裁，更是为人们对中国在国际金融组织的预期影响力平添了想象空间。如今亚行行长更替将至，各国开始彰显自己的态度。中国和东盟被认为很有可能推荐亚行行长候选人，但在大家尚未行动时，日本已表现出志在必得的态度。

据外媒报道，日本财务大臣麻生太郎(Taro Aso)近期明确表示，日本政府将力争不让亚行行长之位落入别国之手。麻生太郎说：“日本将不得不展开竞选活动，以确保亚行现行长黑田东彦的继任者仍然是日本人。”而印尼财政部已经表示将支持日本继续占据亚行行长的职位；印度财政部官员近期也表示，争夺亚行行长职位为时尚早；韩国方面则尚未做出表态。