解决这个问题仍有赖于中国不断增强并有效地运用自己的军事实力，使美国增强与我建立军事互信的紧迫感和驱动力，简言之，就是要把美国斗回到谈判桌前

 

中国应通过持续的军事信号促使美与我开展消极安全合作

徐进

已发表于5月28日香港《信报》

 

5 月 14 日，中国人民解放军总参谋长陈炳德上率团开始为期八天的美国之行。这是时隔七年之后，解放军总参谋长再次访美。对于这次访问，中美双方都有一定的期待，也取得了一定的成果，但总的来看，这是一次恢复关系之旅，双方的军事关系仍然十分脆弱，禁不起政治风浪的吹打。

 

相比于中美政治、经贸和文化关系，中美军事关系的确是中美关系中的短板。众所周知，中美两军交流与合作存在三大障碍：美对台军售、美舰机在我沿海地区的大范围、高强度侦察及美某些法律的限制（比如 2000 年《国防授权法》和《迪莱修正案》）。显然，这三大障碍的形成责任在于美方，而从现实情况来看，美国又不可能完全拆除这三大障碍，那是不是说，中美两军今后就很难开展交流与合作了呢？

 

未必如此。我以为，消极安全合作应当是今后中美两军主要的合作方向，而中国应当通过持续的军事信号促使美与我开展消极安全合作。所谓消极安全合作，是指两国通过合作来避免双方爆发冲突，比如，中美之间的海上安全磋商机制就属于消极安全合作，美苏在冷战期间关于避免双方因误解或偶然事件而引发核危机的合作也属此类。与消极安全合作相对的就是积极安全合作，是指两国通过合作来解决第三方的问题，比如，美英联军展开伊拉克和阿富汗战争就属于积极安全合作。美国是世界惟一的超级大国，中国是正在快速崛起的大国，这两个巨人很难开展积极安全合作，除非他们共同面临第三个巨人的威胁（比如，上世纪八十年代中美合作应对苏联的威胁）。在缺乏共同威胁的情况下，中美更应当小心翼翼地保持距离，警惕地注视着对方，以免不经意的相碰而导致地区安全形势不稳。这就是中美两军开展消极安全合作的必要性。

 

然而，三大障碍的存在是否会破坏中美两军进行消极安全合作的可能性呢？应当说，三大障碍的存在会使这一合作磕磕绊绊，极不顺利，但不会使双方的合作变得不可能。尽管这三大障碍的形成责任在于美方，但中方也要采取积极的行动，通过持续的军事信号，要求美方逐步削弱三大障碍的负面影响，同时开展各层次的消极军事安全合作。

 

首先，中国应当继续快速推进国防建设，努力缩小与美国的军事实力差距，争取在“十二五”期间亮相更多的高精尖武器，同时提高各军兵种的跨区远程联合作战能力。历史事实证明，美国只会与与之军力匹敌的国家（比如前苏联）开展消极安全合作，而不会与军事实力弱小的国家（比如菲律宾）开展消极安全合作。中国军事实力的增强将使美国持续感受到中国军事压力的存在，迫使其不断审视继续维持三大障碍与努力开展对华军事交流与合作，到底哪一个更有利于美国的国家利益。

 

其次，中国应当加大对美对台军售和美舰队在我沿海地区抵近侦察的反应力度。美国是一个高度理性的国家，所有外交与军事行动都有成本－收益考虑。美国之所以不断对美军售，并在我沿海地区进行高强度侦察，无非就是认为中国的反应较弱，根本不会对其利益有实质性的伤害。既然成本小，收益大，又何乐而不为呢？所以，中国必须设法增加美方相关行为的政策成本，大幅减小其净收益。具体而言，就是要使美国的国家利益受到损失，使美国的军事资产、人员和情报处于有可能失控的危险之中。在这种情况下，美国自然要考虑与中国的消极军事安全合作事宜。

 

第三，中国应当以积极的心态面对美国会制定的阻碍中美军事交流的某些法律。中国无权干涉美国国会的立法工作，但可以通过自己的实力与行动告诉对方，你的法律过时了，再不与时俱进将反受其害。另外，有些法律虽然妨碍中美军事交流，但并不能阻止中美消极安全合作。在冷战时期，美国同样有法律禁止与苏联进行军事交流，但美国行政当局照样可以与苏联通过合作来防止意外核战争的发生。

第四，中国应当以实际行动表明，军事互信既是谈出来的，更是斗出来的。中美双方都承认，两军之间缺乏互信，但对于如何建立互信，则语之不详。中美两军之间有一些交流和沟通机制，比如热线电话、海上安全磋商机制，今年在战略与经济对话框架下又召开了首届战略安全对话。这些机制都是建立双边军事互信的平台，但问题在于，在美强我弱的情况下，美国与我建立军事互信的紧迫感不强，动力不足，致使上述平台有可能得不到很好的利用。

那么，解决这个问题仍有赖于中国不断增强并有效地运用自己的军事实力，使美国增强与我建立军事互信的紧迫感和驱动力，简言之，就是要把美国斗回到谈判桌前。

中国国防部外事办公室主任钱利华表示，中方对于发展中美两军关系的底线是：尊重、互信、对等、互惠。要赢得美军的尊重，就得具备值得美军尊重的实力。在朝鲜战争和越南战争中，中国人民解放军就曾以自己的实力赢得了美军的尊重。在 21 世纪的今天，中国人民解放军需要以更强的实力去赢得美军更大的尊重。没有实力，就得不到尊重，没有尊重，就谈不上互信、对等与互惠，更无法进行安全合作，皆因这是一个“实力为王”的领域。

（徐进，中国社科院世经政所博士，长策智库 GMEP 特约研究员）