轨道交通后补偿PPP模式

前、后补偿模式具有不同的战略目标，前者着眼于投资市场化，旨在构建一个盈利模式，后是着眼于运营市场化，旨在构建一个适度竞争的运营市场

轨道交通后补偿PPP模式

摘要

城市轨道交通的巨大正外部性是政府向其提供补贴的理论依据，前、后补偿模式分别代表了降低成本和增加收入两种基本的补贴方式。

前、后补偿模式具有不同的战略目标，前者着眼于投资市场化，旨在构建一个盈利模式，后是着眼于运营市场化，旨在构建一个适度竞争的运营市场。

在前补偿模式获得阶段性成功后，后补偿模式应适时启动。

从法律结构、风险分配、监管激励等角度考虑，运营阶段采用租赁方式优于委托方式

第一章问题的提出

一、研究背景

1、北京交通形势严峻，地铁建设需求大

2、资金缺口大，传统模式与机制无法达成目标

3、改革努力已取得了阶段性成果

4、需要探索改革新模式

二、研究意义

三、文献回顾

第二章轨道交通实施PPP模式的理论基础

一、轨道交通经济特性的简要分析

1、轨道交通是准公共产品

2、轨道交通是自然垄断产品

3、轨道交通的正外部性

二、政府对公共产品进行补偿的理论基础

1、外部效应内部化与准公共产品的私人供给

2、政府补贴的方式

第三章适合中国轨道交通实际的PPP模式：前补偿模式与后补偿模式

一、在实践中探索的两种创新模式：前补偿、后补偿PPP模式简介

1、前补偿模式（SB-O-T，Subsidized Building , Operating and Transfer）

2、后补偿模式（B-SO-T，Building, Subsidized Operating and Transfer)

3、两种模式的比较

4、前、后补偿的组合运用及相互转换

三、轨道交通领域PPP的时间战略

1、前补偿模式的时间战略

2、后补偿模式的时机选择

第四章后补偿模式的结构与具体操作

一、后补偿模式可能的结构分析

1、后补偿模式的初始结构

2、后补偿模式的实现方式

3、后补偿模式的基本结构

二、后补偿模式的具体操作

1、项目选择、方案设计及实施机关

2、项目公司组建及融资

3、其他准备工作

4、风险及风险分配

5、运营商选择

6、特许权授予

7、运营公司特许权内容

8、各方权利义务关系

9、政府承诺与政府保障措施

10、价格调整

11、客流风险分担

三、补贴方式与具体操作

1、补贴公式

2、补贴方式

3、补贴来源

四、后补偿的变形及特殊安排

1、运营公司实质性收购项目公司部分或全部资产

2、出于融资需要的一些特殊安排

第五章后补偿PPP模式下的政府监管

一、城市轨道交通监管的一般性框架

1、监管主体

2、监管内容

3、监管依据

4、监管手段

二、后补偿模式下监管的特殊问题与安排

1、建设期监管

2、准入监管

3、运营期监管——线路间标尺竞争

第六章结论与建议

一、研究结论

二、政策建议

1、后补偿模式实施面临的政策或程序上的问题

2、相关的政策建议

附件1、PPP的定义和分类

一、PPP定义及相关概念

1、PPP定义研究

2、与PPP相关的几个概念

二、PPP分类探讨

1、国外常用PPP分类方式简介

2、适合中国的PPP分类方式探讨

3、其他分类方式简介

附件2、国际城市轨道交通PPP案例及经验分析

一、香港地铁模式：以地养铁

二、新加坡地铁模式：基建投资与运营分开

三、伦敦地铁模式

四、曼谷MRTA地铁蓝线

五、荷兰HSL-ZUID地铁

六、东京地铁模式

七、汉城地铁模式

八、圣保罗地铁4号线（招商中）

九、国际经验的启示

附件3、国内城市轨道交通PPP案例

一、北京地铁四号线

二、深圳地铁四号线

小结

本报告由长策智库研究人员与合作伙伴共同完成，如需全文，请联系该E-mail地址已受到防止垃圾邮件机器人的保护，您必须启用浏览器的Java Script才能看到。