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研究报告:中国政企合一的烟草专卖体制对烟草控制的影响

ChangCe Thinktank
尽管学界已经对我国烟草专卖问题进行了很多讨论和研究,但能借鉴烟草管理的国际经验,又能关注到中国制度变迁的过程,且能对烟草体制改革提出切实建言献策的研究,仍不多见。本研究报告通过综合性的运用行政法学、政府监管和经济学理论,来研究我国烟草业政企合一管理体制的局限和困境,寻求我国烟草业管理体制的变革,以有利于增进烟草控制的实效,并促进中国烟草行业的改革和发展。

 

 

中国:政企合一的烟草专卖体制对烟草控制的影响

委托:中国疾病预防控制中心

 

承担:中国经济体制改革研究会公共政策研究中心(CRCPP)    长策智库

 

2010年10月

 

目  录

 

一、研究背景及研究目的    .

 

二、国外烟草业体制改革的经验及借鉴

(一)国外烟草业管理体制概述

(二)国外烟草业专卖体制的改革:以日本为例

1. 日本烟草业改革的历史演进

2. 日本烟草业制度的现有框架

3. 小结

(三)国外烟草业监管制度的法律框架

1. 依法确定相关监管部门的职能分工

2. 对烟草广告和促销的监管

3. 对烟草健康警示的监管

4. 烟草制品成分及披露的监管

(四)小结            .

 

三、中国烟草专卖体制的历史变迁与现实状况

(一)中国烟草专卖体制的历史变迁

1. 清末时期的烟草管理思想

2. 民国时期的烟草专卖制度

3. 建国后至改革开放之前的烟草管理体制

4. 改革开放后的烟草管理体制

(二)对中国现行烟草专卖管理体制的评析

1. 国家烟草专卖管理体制的现况

2. 地方烟草专卖管理体制的现况

3.中国现行烟草业的具体产业架构

4. 小结

 

四、烟草专卖体制的经济合理性拷问

(一)烟草理性成瘾理论

(二)产业组织理论(SCP分析)

(三)制度经济学理论

(四)小结

 

五、中国烟草专卖体制的合法性拷问

(一)烟草专卖体制的合宪性拷问

(二)《烟草专卖法》的缺失

1.《烟草专卖法》是一部具有浓厚行业管理色彩的法律

2. 透过《行政许可法》条文检视《烟草专卖法》的缺失

(三)《反垄断法》的适用

(四)其他法律规范的适用

1.《广告法》的适用

2.《价格法》的适用

3.《反不正当竞争法》的适用

(五)《烟草控制框架公约》的适用

(六)小结

 

六、中国烟草专卖体制所带来的实际影响

(一)我国烟草制品的社会成本与社会收益综合评估

1.我国烟草行业的社会成本

2. 我国烟草行业的社会收益

3.烟草的社会成本与效益综合评估

4.控烟政策与国民经济

5.小结

(二)烟草专卖体制对中国烟草控制的影响

1. 国家烟草专卖局在《烟草控制框架公约》谈判及履约中的总体作用

2. 烟草专卖部门主导的烟草包装健康警示要求

3. 中国烟草业的广告、促销和赞助活动

4. 烟草专卖部门削弱了消费税上调的影响

5. 通过传媒来消解控烟政策

 

七、推动烟草专卖体制的制度变革

(一)明确烟草业体制改革目标

1.改革烟草专卖体制

2.实现政企分开,切实转换政府职能

3. 改革烟草企业法人治理结构

(二)推进烟草专卖体制改革的阶段性举措

1. 第一步:改革烟草专卖体制

2. 第二步:建立依法监管烟草业的制度框架

3. 第三步:逐步制定、修改和完善与世界卫生组织《烟草控制框架公约》相一致的履约机制和政策法规

 

八.总结论

 

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